Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2013 г. N Ф06-7179/13 по делу N А55-27796/2012

г. Казань

26 августа 2013 г.

Дело N А55-27796/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" - Кислюковой С.А., доверенность от 12.09.2012 б/н, Сивак Н.Н., доверенность от 03.12.2012 б/н, от общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" - Сивак Н.Н., доверенность от 03.12.2012 б/н,

ответчика - Екатеринина И.И., доверенность от 01.04.2013 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-27796/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС", г. Самара (ОГРН 1106317002252), общества с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ", г. Самара (ОГРН 1027739238559) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (далее - ООО "БАЗИС") и общество с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" (далее - ООО "Электротех-ТМ") обратились в арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, о признании незаконными действий по возврату ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению от 28.06.2012 N 20962 о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, площадью 10 920,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504; обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ", а именно: в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об уточнении площади и местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504 площадью 33 530 кв.м и образовании земельного участка площадью 10 920,00 кв. м по результатам межевания; в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта заявителем принять решение о предоставлении ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" за выкуп земельного участка в общую долевую собственность 5391/10920 и 5529/10920 соответственно, площадью 10 920,00 кв. м, а так же направить в адрес ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" проект договора купли-продажи, указанного земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, в общую долевую собственность исходя из формирования выкупной цены в размере двух с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013, заявление удовлетворено частично.

Арбитражный суд признал незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению от 28.06.2012 N 20962 о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 10 920,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:041:5005:504, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 10 920,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:041:5005:504 и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представители ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" являются собственниками объектов недвижимого имущества - складского здания, Литера НН1Н2, площадью 969,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, строение 6, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2010 года серии 63-АЕ N 182204; нежилого здания (склада), Литера З, площадью 1116,50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 6, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2002 серии 63-АА N 674697.

ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 28.06.2012 N 20962 о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, площадью 10920,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, д. 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504, которое получено ответчиком, что подтверждено входящим номером 20962 от 28.06.2012.

При этом к заявлению были приложены: паспорт Коваленко Александра Григорьевича; паспорт Саутина Романа Анатольевича; свидетельство о государственной регистрации права на склад (здание) (Литера НН1Н2) от 26.08.2010 серии 63-АЕ N 182204; свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание (склад) (Литера 3) от 13.11.2002 серии 63-АА N 674697; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.08.2010; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.10.2002; копия договора купли-продажи движимого имущества (основного средства) от 11.01.2012 N ОС-110112; копия паспорта крана; проект установления границ земельного участка площадью 10 920 кв. м с каталогом координат; уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) "Об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запрашиваемых сведений"; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области на нежилое здание (склад) (Литера 3), выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области на склад (здание) (Литера НН1Н2), выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области о переходе прав недвижимого имущества на склад (здание) (Литера НН1Н2), выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области о переходе прав недвижимого имущества на нежилое здание (склад) (Литера 3), выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; копия распоряжения администрации Куйбышевского района городского округа Самара от 04.10.2006 N 998 о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному на земельном участке по ул. Хасановской в Куйбышевском районе; копия распоряжения администрации Куйбышевского района городского округа Самара от 02.10.2006 N 978 о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному на земельном участке по ул. Хасановской в Куйбышевском районе; протокол общего собрания участников ООО "Электротех-ТМ" от 12.04.2012 N 42 "Об одобрении сделки по приобретению у МИО Самарской области в общую долевую собственность земельного участка площадью 10 920 кв. м; протокол общего собрания участников ООО "Базис" от 12.04.2012 "Об одобрении сделки по приобретению у МИО Самарской области в общую долевую собственность земельного участка площадью 10 920 кв. м"; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "Базис", выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРЮЛ ООО "Электротех-ТМ", выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; устав ООО "Электротех-ТМ" 2012 года; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 77 N 015866902; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 серия 77 N 007667846, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 N 015866901; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 N 015866900; копия протокола от 02.08.2011 N 40 общего собрания участников; устав ООО "БАЗИС" 2010 года, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 63 N 005317278; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 63 N 005319630; копия протокола общего собрания учредителей ООО "БАЗИС" от 08.04.2010 N 1; копия акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений).

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 29.06.2012 возвратило заявителю представленный пакет документов в связи с его несоответствием установленным требованиям. В письме от 29.06.2012 ответчик сослался на то, что пакет документов не соответствует установленным требованиям пункта 2.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, требованиям по форме и содержанию, а именно в нарушение требований пункта 11 приложения N 2 к Порядку в пакете документов отсутствуют сведения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, выданные Управлением Росреестра по Самарской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ"в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Согласно пункту 2.4 Порядка Министерство вправе самостоятельно в случае отсутствия в пакете документов необходимой информации направить соответствующий запрос в орган государственной власти с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке.

Из указанных норм закона усматривается, что Министерство вправе возвратить заявителю представленный пакет документов лишь только в том случае, если заявление и приложенные к нему документы не соответствуют установленным пунктами 2.1 и 2.2 Порядка требованиям по форме и содержанию.

Однако, как правильно указал суд, отсутствие у Министерства необходимой информации об испрашиваемом земельном участке, не может являться основанием для возврата пакета документов, а является основанием для подготовки и направления соответствующего запроса в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 2.4 Порядка.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что представленные заявителем документы соответствуют предъявляемым требованиям, а оспариваемые действия Министерства по возврату документов не соответствуют требованиям статьи 36 ЗК РФ, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, что препятствует реализации обществами исключительного права на выкуп земельного участка, в связи с чем признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе министерства, не опровергают выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального, процессуального права, подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 по делу N А55-27796/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.А. Вильданов