Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 сентября 2013 г. N Ф06-7732/13 по делу N А65-29591/2012

г. Казань

09 сентября 2013 г.

Дело N А65-29591/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Троя", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2013 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-29591/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Троя" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконными действий и обязании,

третье лицо: исполнительный комитет муниципального образования города Казани,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Троя" (далее - ООО "Троя", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани" (далее - комитет) о признании незаконными действий по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 1553 кв. м с кадастровым номером 16:50:100420:1336, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Тунакова, дом 45; удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и кадастровой стоимости названного участка, выразившиеся в отнесении его к 7-й группе видов разрешенного использования, предусмотренных приложением N 2 таблицы 1 Типового перечня видов разрешенного использования к техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (в редакции от 14.08.2008) "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Типовой перечень), и об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части отнесения земельного участка площадью 1553 кв. м с кадастровым номером 16:50:100420:1336, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Тунакова, дом 45, к 13-й группе видов разрешенного использования Типового перечня (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 решение суда первой инстанции от 12.02.2013 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов действительным обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:100420:3, общей площадью 3870 кв. м, вид разрешенного использования "под административное здание" принадлежит заявителю на праве общей долевой собственности, доля в праве 4/10. Также на смежном земельном участке помимо указанного объекта недвижимости находятся и иные объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, однако суд не дал правовой оценки содержащимся в деле доказательствам. Указанное не давало ответчикам право определять расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости (забор) как непосредственно предназначенный для обслуживания здания, расположенного совершенно на ином земельном участке, и в последующем отнести спорный земельный участкок к седьмой группе разрешенного использования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что ООО "Троя" является собственником сооружения (забор), расположенного на земельном участке общей площадью 1553 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тунакова, дом 45, с кадастровым номером 16:50:100420:1336, видом разрешенного использования - сооружение (забор), первоначально отнесенного органом кадастрового учета к 13 группе типового перечня видов разрешенного использования, с определением удельного показателя кадастровой стоимости 4106, 9 руб./кв. м согласно кадастровому паспорту с указанием кадастровой стоимости 6 378 015, 7 руб.

При расчете выкупной стоимости земельного участка цена в акте N 1655 указана комитетом исходя из кадастровой стоимости в размере 20 313 007,05 руб. с определением удельного показателя по 7 группе в размере 13 079,85 руб./кв.м.

Заявитель, получив кадастровый паспорт 01.11.2012 на указанный земельный участок с указанием в строках 12 и 13 кадастровой стоимости в размере 20 313 007, 05 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 13 079,85 руб./кв.м и посчитав действия федерального и муниципального органов по определению вида разрешенного использования земельного участка с отнесением к 7 группе вместо 13 группы видов разрешенного использования Типового перечня незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.05.2007 серия 16-АА N 284479 ООО "Троя" является собственником забора, назначение: другие сооружения, протяженность 301,17 м, инв. N 773, литеры 1, 2, 3. Указанный объект недвижимости находится на земельном участке общей площадью 1553 кв.м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тунакова, дом 45, с кадастровым номером, что следует из кадастровых паспортов по состоянию на 04.05.2012 и 02.11.2012.

Кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 16:50:100420:1336 осуществлен на основании постановления исполкома от 29.02.2012 N 1105 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Тунакова, дом 45, занимаемого сооружением (забор) на кадастровом плане территории" с предложением обратиться в кадастровую службу для проведения кадастрового учета земельного участка.

Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости 04.05.2012 по результатам осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан" с отнесением к 13 группе видов разрешенного использования сооружение - забор как земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей.

Удельный показатель по 13 группе равен 4106,9 руб./кв.м, соответственно кадастровая стоимость земельного участка площадью 1553 кв.м составила 6 378 015,7 руб.

Актом комитета от 24.10.2012 N 1655 установлена цена продажи спорного земельного участка в размере 3 038 825,85 руб. с указанием в расчетах кадастровой стоимости в размере 20 313 007,05 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 13 079,85 руб./кв.м, определенная на основании кадастрового паспорта от 07.09.2012.

Письмом от 14.11.2012 N 12888-17 комитет сообщило ООО "Троя" об отнесении в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан" названного земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором типового перечня, а также приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" от 15.02.2007 N 39. Согласно типовому перечню виды разрешенного использования классифицируются в 16 групп, в зависимости от которых определяется кадастровая стоимость земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). При этом государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет (пункты 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Исходя из пункта 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.07.2012 N П/276 "О признании утратившим силу отдельных приказов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" признан утратившим силу вышеуказанный приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, которые введены в действие с 01.01.2011. Постановление опубликовано в установленном порядке.

04.09.2012 в связи с поступлением в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия письма комитета от 21.08.2012 N 521/КЗИО-исх. в сведения государственного кадастра недвижимости об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:50:100420:1336 были внесены изменения в соответствии с вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102; указана кадастровая стоимость в размере 20 313 007,05 руб., удельный показатель 13 079,85 руб./кв.м. Согласно указанному письму земельный участок с кадастровым номером 16:50:100420:1336 отнесен к 7 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, расположенном по ул. Тунакова, дом 45, находятся два объекта недвижимости забор и административное здание, принадлежащие заявителю на праве собственности. Земельные участки под объектами недвижимости сформированы под различными кадастровыми номерами 16:50:100420:1336 и 16:50:100420:3.

Исходя из того, что в соответствии с Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37 (в редакции от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" дворовые сооружения - это постройки вспомогательного, хозяйственного назначения, следовательно, к ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п.

Поскольку забор является сооружением вспомогательным, то он не может быть оценен самостоятельно по виду разрешенного использования. Учитывая то, что по одному адресу находятся два объекта недвижимости, суды предыдущих инстанций обоснованно сделали вывод о необходимости руководствоваться видом разрешенного использования смежного земельного участка с кадастровым номером 16:50:10 04 20:0003.

При вышеуказанных обстоятельствах действия ответчиков по определению вида разрешенного использования земельного участка с отнесением к 7-й группе осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны ранее приведенным доводам, надлежащая оценка которым дана судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций дана ненадлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

С учетом того, что нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами предыдущих инстанций применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А65-29591/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Г.Д. Альмашева