Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2013 г. N Ф06-7727/13 по делу N А72-12542/2012

г. Казань

17 сентября 2013 г.

Дело N А72-12542/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Э.Г. Баширова,

судей Н.Н. Сафина, А.Л. Петрова,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Логинова Олега Александровича - Бородина Н.Ю. доверенность от 11.09.2013

от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области - Игнатьева М.В. доверенность от 10.01.2013

от закрытого акционерного общества "Техцентр" - Зеленов Ю.В. доверенность от 15.05.2013, Григорян С.М. доверенность от 15.05.2013

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Логинова Олега Александровича

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 (председательствующий судья Н.Ю. Марчик, судьи В.В. Кузнецов, С.Т. Холодная)

по делу N А72-12542/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Логинова Олега Александровича к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области о признании незаконными действий и об обязании совершить действия, с участием третьих лиц: Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск, закрытого акционерного общества "Техцентр"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Логинов Олег Александрович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области о признании незаконными действий по включению закрытого акционерного общества "Техцентр" в реестр специализированных стоянок Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки; об обязании ответчика внести изменения в реестр специализированных стоянок Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области и исключить закрытое акционерное общество "Техцентр" из перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с постановлением мэрии города Ульяновска от 10.06.2011 N 2498 "Об организации специализированной муниципальной стоянки" Комитетом дорожного хозяйства был объявлен конкурс на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств на территории муниципального образования "город Ульяновск".

По итогам конкурса 16.11.2012 между Комитетом дорожного хозяйства и индивидуальным предпринимателем Логиновым О.А. (далее по тексту - ИП Логинов О.А.) был заключен договор N 141 на право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, на срок до 31.12.2015.

На официальном сайте Министерства в сети Интернет по адресу: http://www.minprom.ulgov.ru/665/665.html по состоянию на 10.12.2012 размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств. При этом в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории муниципального образования деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, и в Перечень специализированных стоянок, расположенных на территории муниципальных образований Ульяновской области, в муниципальном образовании "город Ульяновск" включены ИП Логинов О.А., а также закрытое акционерное общество "Техцентр".

Не согласившись с указанными действиями Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области по внесению сведений о закрытом акционерном обществе "Техцентр" ИП Логинов О.А обжаловал их в судебном порядке, мотивируя свое заявление тем, что только он, как победитель конкурса, и на основании договора с Комитетом дорожного хозяйства, имеет право осуществлять такую деятельность на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав, что только ИП Логинов О.А. на территории муниципального образования "город Ульяновск" имеет право осуществлять функции по транспортировке, хранению бесхозяйных, брошенных и задержанных транспортных средств, в связи с чем размещение на официальном сайте Министерства в сети Интернет информации о том, что на территории муниципального образования "город Ульяновск" деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств кроме ИП Логинова О.А. осуществляет также закрытое акционерное общество "Техцентр" нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив все представленные доказательства, руководствуясь Законом Ульяновской области N 207-ЗО "О порядке размещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" решение первой инстанции отменил, в удовлетворении исковых требований отказал.

Кассационная инстанция считает выводы суда апелляционной инстанции не подлежащими пересмотру в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания незаконными, в том числе решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Закона Ульяновской области N 207-ЗО "О порядке размещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" установлено, что перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также перечень мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок размещаются исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере транспорта и дорожного хозяйства, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживаются в актуальном состоянии.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по состоянию на 10.12.2012 нормативными актами не был установлен порядок формирования Министерством перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) деятельность по хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также перечня мест нахождения на территории Ульяновской области специализированных стоянок и, следовательно, законодательно не было определено, что в указанные перечни включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, отобранные исключительно в ходе конкурсных процедур.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционная инстанция пришла к обоснованному выводу об отсутствии несоответствий оспариваемых действий Министерства действующим на момент их совершения закону или иному нормативному акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что действие Закона Ульяновской области от 30.11.2011 N 207-ЗО "О порядке размещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" не распространяется на муниципальное образование "город Ульяновск" суд кассационной инстанции отклоняет, как основанный на неправильном толковании норм права.

Иные доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенного по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по делу N А72-12542/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин А.Л. Петров