Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2013 г. N Ф06-8146/13 по делу N А55-28495/2012

г. Казань

17 сентября 2013 г.

Дело N А55-28495/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Кудинова А.А. (доверенность от 08.08.2013), Пащенко А.П. (доверенность от 05.08.2013),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-28495/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Самаранефтепродукт", г. Самара (ОГРН 1026301421167) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Самаранефтепродукт" (далее - ОАО "Самаранефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о разделе земельного участка площадью 4680 кв. м, с кадастровым номером 63:09:03 02 049:4 и принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией N 48 с кадастровым номером 63:09:0302049:586 площадью 4062 кв. м относящимся к землям населенных пунктов и находящегося в собственности Российской Федерации, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 41 Б и обязании принять решение о разделе земельного участка площадью 4680 кв. м, с кадастровым номером 63:09:03 02 049:4 и принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией N 48 с кадастровым номером 63:09:0302049:586 площадью 4062 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 41 Б и занятого автозаправочной станцией N 48, подготовлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 08.02.2013 заявление удовлетворено частично.

Арбитражный суд признал незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о разделе земельного участка площадью 4680 кв. м, с кадастровым номером 63:09:03 02 049:4 и решения о представлении в собственность земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией N 48 с кадастровым номером 63:09:0302049:586 площадью 4062 кв. м относящимся к землям населенных пунктов и находящемся в собственности Российской Федерации, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ново-заводская, д. 41 Б, и обязал ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о разделе земельного участка площадью 4680 кв.м., с кадастровым номером 63:09:03 02 049:4.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что заявителем были выполнены все требования действующего законодательства, представлены в ТУ Росимущества в Самарской области все необходимые документы, испрашиваемый земельный участок сформирован как объект права, поставлен на кадастровый учет по заявлению уполномоченного государственного органа.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что наличие письма ТУ Росимущества в Самарской области от 30.07.2012 N 24\419 свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку управление сообщило о некомплектности документов и невозможности направления запроса в адрес ТУ Росимущества в Самарской области по заявленным обществом вопросам.

Кроме того, заявитель кассационной жалобу указывает, что решение об образовании земельных участков принимается территориальным управлением исключительно по поручению Росимущества (центрального аппарата) и более того, принятие подобного решения является правом, а не обязанностью органа государственной власти.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Самаранефтепродукт" является собственником объекта недвижимого имущества: АЗС-48, площадью 44,70 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, дом 41Б, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРП от 22.09.2011 N 09/024/2011-300.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером: 63:09:0302049:4, площадью 4680 кв.м.

Земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждено Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ОАО "Самаранефтепродукт" 20.06.2012 обратилось в Территориальное управление с заявлением о разделе данного земельного участка на три земельных участка: площадью 4062 кв.м., 152 кв.м., 466 кв.м. и предоставлении земельного участка площадью 4062 кв.м. в собственность заявителю за выкуп.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Территориальное управление Росимущества в Самарской области письмом от 30.07.2012 N 24/419 сообщило заявителю о том, что испрашиваемый раздел не осуществлен по причине не представления заявителем документов, предусмотренных письмом Росимущества от 17.06.2010 N ПП-10/16812.

Ранее в письме от 03.05.2012 N 25/2185 Территориальное управление Росимущества в Самарской области сообщало заявителю о причинах не проведения раздела земельных участков. Однако в данном обращении ТУ Росимущества в Самарской области не рассматривались обстоятельства раздела земельного участка, занятого АЗС N 48.

До настоящего времени какое-либо окончательное решение по заявлению ОАО "Самаранефтепродукт" территориальным управлением не принято.

ОАО "Самаранефтепродукт", посчитав, что ответчик проявляет незаконное бездействие и нарушает права собственника объекта недвижимого имущества, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из анализа представленного ТУ Росимущества письма от 30.07.2012 и пришел к выводу о том, что данное письмо не свидетельствует о принятии какого-либо решения по заявлению ОАО "Самаранефтепродукт" и, следовательно, имеется бездействие на стороне управления.

Кроме того, суд указал, что формирование земельных участков в заявленных границах и их постановка в ГКН площадью 4062 кв.м, 466 кв. м и 152 кв. м осуществлялось с 25.11.2010, при этом право Российской Федерации зарегистрировано 13.08.2002 и, следовательно, собственник земельного участка, в лице соответствующего органа, обязан в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение о разделе земельного участка площадью 4680 кв. м с кадастровым номером 63:09:03 02 049:4.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд указал на не выполнение Территориальным управлением обязанности по рассмотрению заявления общества и принятию соответствующего решения в установленный законом срок.

Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Довод о наличии письма от 30.07.2012 N 24\419, свидетельствующего о рассмотрении заявления, был оценен судом и отклонен со ссылкой на отсутствие какого либо решения по заявлению общества.

Довод об отсутствии у ТУ Росимущества в Самарской области обязанности по рассмотрению заявления общества противоречит положениям статей 9, 11.4, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу правил статей 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление общества подлежит рассмотрению в установленный срок, при этом площадь испрашиваемого земельного участка определяется с учетом фактического землепользования, наличия красных линий и требований земельного и градостроительного законодательства.

При таких данных коллегия считает, что основания для отмены обжалованных судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А55-28495/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова