Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2013 г. N Ф06-8368/13 по делу N А57-13641/2012

г. Казань

23 сентября 2013 г.

Дело N А57-13641/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка", - Ратиани Г.Н., паспорт, Гадалиной Л.Г., доверенность от 27.09.2012,

заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Райский сад" - председателя правления Прилипского В.В., Зубкова Г.Г., доверенность от 22.05.2013, Гуренкова А.В., доверенность от 19.07.2012,

заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Саратовское электроагрегатное производственное объединение" - Поляковой М.И., доверенность от 09.01.2013 N 104-01-10/1,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле- извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Райский сад", Саратовская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Акимова М.А., Борисова Т.С.)

по делу N А57-13641/2012

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка", Саратовская область, о признании недействительными постановлений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 20.03.2012 N 520 "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области" от 28.10.1998 N 891"; о признании недействительным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Райский сад" на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км юго-западнее села Пристанное (кадастровый номер 64:32:000000227), заинтересованные лица: садоводческое некоммерческое товарищество "Райский сад", Саратовская область, открытое акционерное общество "Саратовское электроагрегатное производственное объединение", г. Саратов, прокуратура Саратовского района Саратовской области, г. Саратов, прокуратура Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка-2", Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка" (далее - СНТ "Чайка") о признании недействительным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 20.03.2012 N 520 "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 N 891".

В рамках арбитражного дела N А57-14775/2012 СНТ "Чайка" были заявлены требования о признании недействительным постановления администрации от 22.05.2012 о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу "Райский сад" (далее - СНТ "Райский сад") на праве аренды земельного участка по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км. Юго-Западнее села Пристанное (кадастровый номер 64:32:000000:227); о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 23.05.2012 N 197, прекращении у СНТ "Райский сад" права аренды.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2012 суд первой инстанции объединил дело N А57-14775/2012 и настоящее дело в одно производство для совместного рассмотрения по правилам статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединенному делу присвоен единый номер N А57-13641/2012.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2012 требование заявителя о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды вышеуказанного земельного участка, от 23.05.2012 г. N 197, заключенного между администрацией и СНТ "Райский сад", прекратив у СНТ "Райский сад" право аренды земельного участка - выделено в отдельное производство с присвоением иного номера дела.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013, исковые требования СНТ "Чайка" удовлетворены.

СНТ "Райский сад", не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права., просит судебные акты отменить и прекратить производство по делу

Садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка", открытое акционерное общество "Саратовское электроагрегатное производственное объединение" в своих отзывах на кассационную жалобу просят в ее удовлетворении отказать, полагая судебные акты первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, СНТ "Чайка" является юридическим лицом, местом нахождения которого является с. Пристанное Саратовского района Саратовской области.

Ранее СНТ "Чайка" имело наименование Садоводческое товарищество "Чайка" (далее - СТ "Чайка").

СТ "Чайка" было создало для организации садоводства при Саратовском Электроагрегатном Производственном Объединении (далее - СЭПО), которому были выделены земли общей площадью 46,68 га для организации и расширения указанного садоводческого товарищества. Из них предоставление СЭПО права бессрочного пользования на земли площадью 4,2 га для организации садоводческого товарищества было удостоверено Государственным актом на право пользования землей серии А-1 N 234696, прошедшим государственную регистрацию в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 242 от 17.03.1988.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 г. N 891 земельный участок площадью 42,48 га., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у СЭПО для организации СТ "Чайка", был изъят у СЭПО и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ "Чайка", в том числе под 512 садовых участков общей площадью 38,86 га., под дорогами 3,27 га., под землями общего пользования - 0,35 га.

Земельный участок был фактически передан СТ "Чайка", поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 64:32:025304:377, и использовался для ведения садоводства.

СНТ "Чайка", являющееся правопреемником СТ "Чайка", было образовано 21.10.1998 г., прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица, регистрационный номер 847, о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 64 N 002635002.

20.03.2012 администрацией было вынесено постановление N 520, которым ранее принятое постановление органа местного самоуправления N 891 от 28.10.1998 "О передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование СТ "Чайка" - отменено.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и отмены ранее вынесенного постановления послужили изложенные в протесте прокурора Саратовского района N 41-01-2012 от 14.03.2012 обстоятельства: предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было осуществлено лицу, не обладающему правоспособностью - до вынесения постановления N 891 от 28.10.1998 СНТ "Чайка" не было зарегистрировано в качестве юридического лица, СНТ "Чайка" не обращалось с письменным заявлением о выделении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что противоречит Земельному кодексу РСФСР от 25.04.1991 г., а также статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 16 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Полагая, что оспариваемое постановление от 20.03.2012 N 520 нарушает законные права СНТ "Чайка" и фактически не позволяет последнему осуществлять свою деятельность на выделенном земельном участке, а также нарушает его право и право его членов на приватизацию земли в рамках Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", СНТ "Чайка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным постановления администрации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что на момент вынесения постановления N 891 от 28.10.1998. СНТ "Чайка" являлось действующим юридическим лицом и оснований для вынесения оспариваемого постановления об отмене постановления N 891 по тому основанию, что СНТ "Чайка" не обладает правоспособностью, у органа местного самоуправления не имелось. Оспариваемое постановление N 520 от 23.03.2012 нарушает положения статей 49, 51 ГК РФ, статью 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также нарушает права и охраняемые законом интересы садоводческого некоммерческого товарищества на осуществление своей уставной деятельности, что влечет последствия в виде признания оспариваемого акта органа местного самоуправления недействительным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов ввиду следующего.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из закона следует, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить свой ранее изданный ненормативный правовой акт только в случае противоречия его закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц; правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

Порядок и условия приобретения садоводческими товариществами статуса юридического лица были регламентированы Типовым уставом садоводческого товарищества, утверждённым Постановлением Совета министров РСФСР от 11.11.1985 N 517, постановлением N 112 от 31.03.1988.

Садоводческое товарищество приобретало права юридического лица с момента регистрации его устава.

26.05.1988 был принят и вступил в законную силу Закон СССР "О кооперации в СССР", в соответствии со статьей 52 которого садоводческие товарищества признаны составной частью системы кооперации и, согласно статье 11 Закона кооператив считался созданным с момента его государственной регистрации исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива.

Статьей 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указанные организации отнесены к некоммерческим объединениям, которые также считаются созданными с момента его государственной регистрации.

В жалобе кассатор ссылается на отсутствие доказательств создания СНТ "Чайка" в качестве правопреемника СТ "Чайка" при ОАО "СЭПО", полагает, что СНТ "Чайка" в порядке правопреемства не получило от СТ "Чайка" право постоянного бессрочного пользования землей, отсутствуют соответствующие передаточные акты, либо разделительные балансы. Указывает, что СТ "Чайка" при предоставлении земли в 1998 году не являлось юридическим лицом.

Однако суды правомерно отклонили данные доводы в виду следующего.

Как следует из материалов дела, протоколом N 1 от 11.05.2002 собрания членов СТ "Чайка" было принято решение о приведении учредительных документов садоводческого товарищества в соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утвержден новый Устав, согласно которому вновь образуемое СНТ "Чайка" является правопреемником СТ "Чайка".

В Едином государственном реестре юридических лиц имеется запись, в соответствии с которой товарищество создано и прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица 21.10.1998, регистрационный номер 847.

Названное решение о государственной регистрации юридического лица при его создании не было обжаловано в установленном законом порядке, не было признано в судебном порядке недействительным, в связи с чем является доказательством регистрации СНТ "Чайка" в качестве юридического лица при создании и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ как о юридическом лице, созданным до 01.01.2002.

Таким образом, суды правильно установили, что СТ "Чайка в 1998 году было зарегистрировано в качестве юридического лица, и СНТ "Чайка", образованное в 2002 году в порядке приведения организационно-правовой формы юридического лица в соответствие с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ, является правопреемником СТ "Чайка".

Доводы кассатора об отсутствии заявления СНТ "Чайка" о предоставлении земельного участка, которое бы послужило законным основанием для издания постановления N 891 от 28.10.1998, об отсутствии на момент издания администрацией постановления N 891 от 28.10.1998 решения граждан о создании СНТ "Чайка" и об отсутствии на момент издания постановления Устава СНТ "Чайка", судами правомерно отклонены, поскольку факт правопреемства СНТ "Чайка" прав и обязанностей от СТ "Чайка" является установленным.

Кроме того, судами двух инстанций обоснованно отклонены доводы заявителя жалобы о том, что постановление администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 891 не было исполнено, так как формирование на местности земельного участка площадью 42,48 га, указанного в постановлении в границах межевых столбов не проводилось, и данный участок фактически отсутствует на местности, а также то, что вышеуказанный земельный участок не передавался СНТ "Чайка" по акту об отводе земельного участка.

На основании статьи 31 ЗК РСФСР 1991 (действующего до 1993 г.) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 (п.1 Указа) статьи 30-32 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., в которых указано, что право постоянного (бессрочного) пользования удостоверяется государственным актом, признаны недействующими.

Пунктом 2 названного Указа определено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Суды пришли к верному выводу о том, что согласно действующему в спорный период законодательству правоустанавливающими документами на земельные участки (помимо договоров, решений судов и свидетельств о праве на наследство) также могли быть решения (постановления, распоряжения) сельских, поселковых, городских, районных и областных Советов народных депутатов, а с учетом Указа N 2287 и норм Земельного кодекса РСФСР 1991 года, решения местных администраций о предоставлении земельных участков.

Таким образом, вынесенные ранее распоряжения, постановления о предоставлении СЭПО земли для организации СТ "Чайка" в период с 1988 г. по 1998 г., а также постановление N 891 являются правоустанавливающими документами на рассматриваемый земельный участок площадью 42,48 га.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 42,48 га, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской земельного участка.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое постановление администрации N 520 отменяет постановление о выделении одного земельного участка площадью 42,48 га, предоставленного СТ "Чайка", а не двух земельных участков площадью одного 21,17 га., якобы предоставленного СНТ "Чайка" и второго площадью 21,31 га., якобы предоставленного СНТ "Чайка 2", суды верно сочли несостоятельным.

Судами установлено, что СТ "Чайка" фактически осуществляло деятельность на двух отдельно земельных участках площадью 21,31 га. и 21,17 га., предоставленных СЭПО в постоянное (бессрочное) пользование.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В связи с изложенным, СНТ "Чайка-2" осуществляет свою деятельность с 14.08.2003 на земельном участке площадью 21,31 га, выделенном ему на праве аренды, а СНТ "Чайка" - на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельном участке площадью 21,17 га.

Отсутствие до настоящего времени кадастрового учёта земельного участка площадью 21,17 га. не свидетельствует о неустановлении его границ на местности и невозможности его фактического использования членами СНТ "Чайка", поскольку в государственном акте на право пользование данным участком указаны координаты его поворотных точек и дано описание смежных участков. 200 земельных участков были приобретены в собственность членами СНТ "Чайка", что свидетельствует о фактическом использовании земельного участка площадью 21,17 га.

СНТ "Райский сад" в жалобе ссылается на то, что единственная экономическая деятельность СНТ "Чайка" на основании данных ЕГРЮЛ - это управление эксплуатацией нежилого фонда, т.е. СНТ "Чайка" как юридическое лицо не осуществляет садоводство, и не занимается строительством дачных домиков.

Указанный довод заявителя жалобы судами правомерно отклонен, поскольку на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие членам СНТ "Чайка" и самому СНТ (дачные домики, объекты общего хозяйства), земельные участки фактически используются в целях садоводства, строительства дачных домиков, проведены общие коммуникации (вода, свет, газопровод и т.д.).

Принимая решение о признании недействительным постановления администрации N 520 от 20.03.2012 суды пришли к правильному выводу о том, что данное решение влечет за собой недействительность постановления администрации от 22.05.2012 о предоставлении СНТ "Райский сад" на праве аренды земельного участка, так как из смысла части 2 статьи 209, статьи 606 ГК РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Суд кассационной инстанции учитывает, что после 1998 г. спорные земельные участки частично были предметом гражданско-правовых сделок граждан, что влечет в дальнейшем невозможность в 2012 г. отмены постановления N 891 от 28.10.1998.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что по делу приняты законные судебные акты, оснований для отмены которых не имеется.

Выводы судов по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судами двух инстанций, опровергаются материалами дела.

Суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали обстоятельства дела.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ, основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу N А57-13641/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова