Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2013 г. N 12АП-1564/13

г. Саратов

13 мая 2013 г.

Дело N А57-13641/12

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителей: садоводческого некоммерческого товарищества "Райский сад" - Гуренкова А.В., по доверенности от 19 июля 2012 г.; Мартыновой С.А., по доверенности от 19 июля 2012 г.; Аваева Анатолия Ивановича - Каськова А.Б., по доверенности от 14 марта 2013 г.; Сухова Виталия Петровича - Гуренкова А.В., по доверенности от 07 февраля 2013 г.; садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка" - председателя правления Сорокиной Н.П.; Хутова К.М., по доверенности от 27 августа 2012 года;

прокуратуры Саратовской области - Королева Д.В., служебное удостоверение N 138213,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Райский сад" (ОГРН 1126432000122, ИНН 6432012928, с. Пристанное Саратовского района Саратовской области), Аваева Анатолия Ивановича (г. Саратов), Сухова Виталия Петровича (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 г. по делу N А57-13641/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка" (с. Пристанное Саратовского района Саратовской области) о признании недействительными постановлений Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 20.03.2012 г. N 520 "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области" от 28.10.1998 г. N 891";

о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу "Райский сад" на праве аренды земельного участка по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км. Юго-Западнее села Пристанное (кадастровый номер 64:32:000000227),

заинтересованные лица: Садоводческое некоммерческое товарищество "Райский сад" (ОГРН 1126432000122, ИНН 6432012928),

открытое акционерное общество "Саратовское электроагрегатное производственное объединение" (г. Саратов),

Прокуратура Саратовского района Саратовской области (г. Саратов),

Прокуратура Саратовской области (ОГРН 1026402204619, ИНН 6450014678, г. Саратов),

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, (г. Саратов),

Садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка-2" (с. Пристанное Саратовского района Саратовской области),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка" (далее - СНТ "Чайка") о признании недействительным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 20.03.2012 г. N 520 "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 г. N 891".

В рамках арбитражного дела N А57-14775/2012 СНТ "Чайка" были заявлены требования о признании недействительным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу "Райский сад" (далее - СНТ "Райский сад") на праве аренды земельного участка по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км. Юго-Западнее села Пристанное (кадастровый номер 64:32:000000:227); о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 23.05.2012 г. N 197, прекращении у СНТ "Райский сад" права аренды.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2012 г. суд первой инстанции объединил дело N А57-14775/2012 и настоящее дело в одно производство для совместного рассмотрения по правилам статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединенному делу присвоен единый номер N А57-13641/2012.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2012 г. требование заявителя о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км. Юго-Западнее села Пристанное (кадастровый номер 64:32:000000:227) от 23.05.2012 г. N 197, заключенного между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и СНТ "Райский сад", прекратив у СНТ "Райский сад" право аренды земельного участка - выделено в отдельное производство с присвоением иного номера дела.

Судом первой инстанции к участию в рассматриваемом деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ОАО "СЭПО", Прокуратура Саратовской области, Прокуратура Саратовского района Саратовской области, СНТ "Райский Сад", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", СНТ "Чайка-2".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 г. исковые требования СНТ "Чайка" удовлетворены. Постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 20.03.2012 г. N 520 "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 г. N 891" признано недействительным. Постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 года о предоставлении СНТ "Райский сад" на праве аренды земельного участка по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Пристанное село, 0,5 км. Юго-Западнее села Пристанное (кадастровый номер земельного участка 64:32:000000:227) признано недействительным.

СНТ "Райский сад", Акаев А.И., Сухов В.П. с принятым решением не согласились и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах и прекратить производство по делу.

Представители открытого акционерного общества "Саратовское электроагрегатное производственное объединение", Прокуратуры Саратовского района, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка-2" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба СНТ "Райский сад" удовлетворению не подлежит, а производство по апелляционным жалобам Акаева А.И., Сухова В.П. подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СНТ "Чайка" является юридическим лицом, местом нахождения которого является с. Пристанное Саратовского района Саратовской области.

Ранее СНТ "Чайка" имело наименование Садоводческое товарищество "Чайка" (далее - СТ "Чайка").

СТ "Чайка" было создало для организации садоводства при Саратовском Электроагрегатном Производственном Объединении (далее - СЭПО), которому многочисленными решениями и постановлениями Саратовского облисполкома, Саратовского райисполкома, на землях ОКХ "Аграрник" и Саратовского межлесхоза были выделены земли общей площадью 46,68 га для организации и расширения указанного садоводческого товарищества. Из них предоставление СЭПО права бессрочного пользования на земли площадью 4,2 га для организации садоводческого товарищества было удостоверено Государственным актом на право пользования землей серии А-1 N 234696, прошедшим государственную регистрацию в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 242 от 17.03.1988 г.

Постановлением Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 г. N 891 земельный участок площадью 42,48 га., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у СЭПО для организации СТ "Чайка", был изъят у СЭПО и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования СТ "Чайка", в том числе под 512 садовых участков общей площадью 38,86 га., под дорогами 3,27 га., под землями общего пользования - 0,35 га.

Земельный участок был фактически передан СТ "Чайка", поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 64:32:025304:377, и использовался для ведения садоводства.

СНТ "Чайка", являющееся правопреемником СТ "Чайка", было образовано 21.10.1998 г., прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица, регистрационный номер 847, о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г. и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 64 N 002635002.

20.03.2012 г. Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление N 520, которым ранее вынесенное постановление органа местного самоуправления N 891 от 28.10.1998 г. "О передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование СТ "Чайка" - отменено.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и отмены ранее вынесенного постановления послужили изложенные в протесте Прокурора Саратовского района N 41-01-2012 от 14.03.2012 г. обстоятельства: предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование было осуществлено лицу, не обладающему правоспособностью - до вынесения постановления N 891 от 28.10.1998 г. СНТ "Чайка" не было зарегистрировано в качестве юридического лица, СНТ "Чайка" не обращалось с письменным заявлением о выделении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что противоречит Земельному кодексу РФСФСР от 25.04.1991 г., а также статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 16 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Полагая, что оспариваемое постановление N 520 от 20.03.2012 г. нарушает законные права СНТ "Чайка" и фактически не позволяет СНТ осуществлять свою деятельность на выделенном земельном участке, а также нарушает его право и право его членов на приватизацию земли в рамках Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", СНТ "Чайка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным постановления администрации района.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что на момент вынесения постановления N 891 от 28.10.1998 г. СНТ "Чайка" являлось действующим юридическим лицом и оснований для вынесения оспариваемого постановления об отмене постановления N 891 по тому основанию, что СНТ "Чайка" не обладает правоспособностью, у органа местного самоуправления не имелось. Оспариваемое постановление N 520 от 23.03.2012 г. нарушает положения статей 49, 51 ГК РФ, статью 6 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также нарушает права и охраняемые законом интересы садоводческого некоммерческого товарищества на осуществление своей уставной деятельности, что влечет последствия в виде признания оспариваемого акта органа местного самоуправления недействительным судом по правилам гл. 24 АПК РФ.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С учетом положений части 1 статьи 198 АПК РФ, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из закона следует, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить свой ранее изданный ненормативный правовой акт только в случае противоречия его закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц; правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

Порядок и условия приобретения садоводческими товариществами статуса юридического лица были регламентированы Типовым уставом садоводческого товарищества, утверждённым Постановлением Совмина РСФСР от 11.11.1985 г. N 517, постановлением N 112 от 31.03.1988 г., в соответствии с которыми садоводческое товарищество могло быть организовано при предприятии, учреждении, организации; устав садоводческого товарищества, принятый в соответствии с настоящим Типовым уставом общим собранием граждан, вступающих в товарищество, утверждался решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации и подлежал регистрации исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится товарищество.

Садоводческое товарищество приобретало права юридического лица с момента регистрации его устава.

26.05.1988 г. был принят и вступил в законную силу Закон СССР "О кооперации в СССР", в соответствии со статьей 52 которого садоводческие товарищества признаны составной частью системы кооперации и, согласно статье 11 Закона кооператив считался созданным с момента его государственной регистрации исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива.

Статьей 6 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указанные организации отнесены к некоммерческим объединениям, которые также считаются созданными с момента его государственной регистрации.

Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 438 от 19.06.2002 г. установлена обязательность указания в данном реестре способа образования юридического лица - создание или реорганизация; основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В апелляционной жалобе СНТ "Райский сад" ссылается на отсутствие доказательств создания СНТ "Чайка" в качестве правопреемника СТ "Чайка" при ОАО "СЭПО". Полагает, что СНТ "Чайка" в порядке правопреемства не получило от СТ "Чайка" право постоянного бессрочного пользования землей, отсутствуют соответствующие передаточные акты, либо разделительные балансы. Указывает, что СТ "Чайка" при предоставлении земли в 1998 году не являлось юридическим лицом.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными доводами апелляционной жалобы в виду следующего.

Как следует из материалов дела, протоколом N 1 от 11.05.2002 г. собрания членов СТ "Чайка" было принято решение о приведении учредительных документов садоводческого товарищества в соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утвержден новый Устав, согласно которому вновь образуемое СНТ "Чайка" является правопреемником СТ "Чайка" (т. 16 л.д. 18, 19).

Согласно пункту 1 Устава СНТ "Чайка", утверждённого общим собранием членов СТ "Чайка" от 11.05.2002 г., СНТ "Чайка" является правопреемником СТ "Чайка".

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц имеется запись о присвоении СНТ "Чайка" 18.11.2002 г. ОГРН N 1026401179617, как юридическому лицу, зарегистрированному до 01.07.2002 г. (строки 23 - 25), а также запись об образовании юридического лица при создании в разделе "Сведения о ЮЛ, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.", в соответствии с которой товарищество создано и прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица 21.10.1998 г., регистрационный номер 847, орган государственной регистрации - Администрация объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области. Названные сведения содержатся в строках 26 - 29 выписки из ЕГРЮЛ от 24.08.2012 г. (т. 2 л.д. 9 - 13).

В подтверждение факта регистрации СНТ "Чайка" при создании до 01.07.2002 г., в материалы дела представлено выданное МРИ ФНС России N 12 по Саратовской области свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 г., серии 64 N 002635002, в котором также отражено, что регистрация СНТ "Чайка" произведена до 01.07.2002 г. Администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области 21.10.1998 г. за N 847.

В подтверждение факта постановки СНТ "Чайка" на налоговый учет с 10.01.1996 г. в материалах дела имеется свидетельство серии 64 N 002643015 (т. 2 л.д. 69).

Названное решение о государственной регистрации юридического лица при его создании не было обжаловано в установленном законом порядке, не было признано в судебном порядке недействительным, в связи с чем, являлось и является неоспоримым доказательством регистрации СНТ "Чайка" в качестве юридического лица при создании и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ как о юридическом лице, созданным до 01.01.2002 г.

Таким образом, судом первой инстанции было правильно установлено, что СТ "Чайка", созданное первоначально в 1988 году профсоюзным комитетом СЭПО без образования юридического лица, в 1998 году было зарегистрировано в качестве юридического лица, и СНТ "Чайка", образованное в 2002 году членами садоводческого товарищества "Чайка" в порядке приведения организационно-правовой формы юридического лица в соответствие с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ, является правопреемником СТ "Чайка".

Доводы апелляционной жалобы СНТ "Райский сад" об отсутствие заявления СНТ "Чайка" о предоставлении земельного участка, которое бы послужило законным основанием для издания постановления N 891 от 28.10.1998 г., об отсутствии на момент издания Администрацией постановления N 891 от 28.10.1998 г. решения граждан о создании СНТ "Чайка" и об отсутствии на момент издания постановления Устава СНТ "Чайка", суд апелляционной инстанции считает несостоятельными, поскольку факт правопреемства СНТ "Чайка" прав и обязанностей от СТ "Чайка" является установленным.

Заявитель апелляционной жалобы также считает, что постановление Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 891 от 28.10.1998 г. не было исполнено, так как формирование на местности земельного участка площадью 42,48 га, указанного в постановлении N 891 от 28.10.1998 г., в границах межевых столбов не проводилось, данный участок фактически отсутствует на местности. Кроме того, СНТ "Райский сад" считает, что вышеуказанный земельный участок не передавался СНТ "Чайка" по акту об отводе земельного участка.

Данные доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, в силу следующего.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. N 1103-1, действующего на момент издания постановления N 891 от 28.10.1998 г., в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В соответствии со статьей 32 названного Кодекса приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

На основании статьи 31 ЗК РСФСР 1991 г. (действующей до 1993 г.) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.10.1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ" правовое регулирование по вопросам земельной реформы осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме Указов Президента РФ.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287 (п.1 Указа) статьи 30-32 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., в которых указано, что право постоянного (бессрочного) пользования удостоверяется государственным актом, признаны недействующими.

Пунктом 2 названного Указа установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что согласно действующему в спорный период законодательству правоустанавливающими документами на земельные участки (помимо договоров, решений судов и свидетельств о праве на наследство) также могли быть решения (постановления, распоряжения) сельских, поселковых, городских, районных и областных Советов народных депутатов, а с учетом Указа N 2287 и норм Земельного кодекса РСФСР 1991 года, решения местных администраций о предоставлении земельных участков.

Таким образом, вынесенные ранее распоряжения, постановления о предоставлении СЭПО земли для организации СТ "Чайка" в период с 1988 г. по 1998 г., а также постановление N 891 от 28.10.1998 г. о передаче земли СТ "Чайка", правопреемником которого является СНТ "Чайка", являются правоустанавливающими документами на рассматриваемый земельный участок площадью 42,48 га.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 42,48 га, переданный СТ "Чайка" для организации и осуществления садоводства был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 64:32:025304:377. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской земельного участка N 64/201/2012-97115 от 18.07.2012 г., а также устными пояснениями представителей ФГБУ "ФКП Росреестра", данными в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. Факт оформления земли и регистрации документов за СТ "Чайка" также был подтверждён опрошенным в качестве свидетеля 22.11.2012 г. по делу в ходе судебного разбирательства Попрыгиным В.М. (занимающим в спорный период должности в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Саратовского района, в том числе, в качестве главного инженера-землеустроителя).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 520 от 20.03.2012 г. отменяет постановление о выделении одного земельного участка площадью 42,48 га, предоставленного СТ "Чайка", а не двух земельных участков площадью одного 21,17 га., якобы предоставленного СНТ "Чайка" и второго площадью 21,31 га., якобы предоставленного СНТ "Чайка 2", суд апелляционной инстанции считает несостоятельным в силу следующего.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что СТ "Чайка" фактически осуществляло деятельность на двух отдельно расположенных (на расстоянии примерно 1 км друг от друга) земельных участках площадью 21,31 га. и 21,17 га. (общей площадью 42,48 га), предоставленных СЭПО в постоянное (бессрочное) пользование несколькими решениями Саратовского облисполкома и постановлениями администрации Саратовского района за период с 1987 г. по 1998 г.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями государственных актов о закреплении за СТ "Чайка" двух земельных участков площадью 21,17 га. (т. 1 л.д. 64, 65) и 21,31 га. (т. 7 л.д. 1 - 4), выданных на основании постановления N 891 от 28.10.1998 г., в которых имеются подписи должностных лиц Главы администрации Саратовского района Михеева П.А., председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Саратовского района Куркина Н.С., в экспликации земель, предоставляемых СТ "Чайка" имеется подпись главного инженера - землеустроителя Попрыгина В.М., председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Саратовского района Куркина Н.С., подлинники названных документов судом исследовались в судебном заседании. К названным актам представлен Чертеж границ земель, находящихся во владении СТ "Чайка", с определением координат поворотных точек, удостоверенный председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Саратовского района Куркиным Н.С.

Также вышеуказанные обстоятельства подтверждаются истребованным судом первой инстанции гражданским делом Саратовского районного суда Саратовской области N 2-86, в материалах которого имеется съемка - генеральный план фактически занимаемой территории СТ "Чайка", 1998 г., согласованный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района Куркиным Н.С., с графическим указанием как всей территории СТ "Чайка", так и земельных наделов под дачные участки, а также с указанием общих зон (сторожка, емкость для полива, пожарного резервуара, территории под ЛЭП, дороги и проезды).

В материалах данного гражданского дела исследована также Схема расположения земельного участка СНТ "Чайка" площадью 21,31 га, с указанием геоданных, утвержденная в установленном порядке, План исполнительской съемки СНТ "Чайка" с геоданными, исполненный ООО "Земпроект".

Судом первой инстанции правомерно установлено, что СНТ "Чайка-2", привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, было учреждено в 2002 году 240 гражданами - членами СНТ "Чайка", использующими садовые земельные участки на площади 21,31 га из общей площади 42,48 га по Госакту серии А-1 N 234696, о чём свидетельствуют учредительные документы СНТ "Чайка-2", в том числе Протокол общего собрания учредителей СНТ "Чайка-2" от 10.06.2002 года, Устав "Чайка-2", свидетельство о регистрации СНТ "Чайка-2" серии 64 N 001356147, выданное 26.02.2003 г. Межрайонной инспекцией МНС РФ N 12 по Саратовской области, постановление Главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области N 143 от 28.02.2003 г. о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 21,31 га, занятого садовыми участками и зоной общего пользования садоводческого товарищества, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район в границах СХПК "Аграрник" южнее села Пристанное. Право аренды на земельный участок подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права аренды на земельный участок (серия 64 АА N 620880) от 14.08.2003 г.

В связи с изложенным, СНТ "Чайка-2" осуществляет свою деятельность с 14.08.2003 г. на земельном участке площадью 21,31 Га, выделенном ему на праве аренды, а СНТ "Чайка" - на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельном участке площадью 21,17 га.

Данные обстоятельства, были также установлены решением Саратовского районного суда Саратовской области от 14.02.2011 г. по делу N 2-86.

Отсутствие до настоящего времени кадастрового учёта земельного участка площадью 21,17 га. не свидетельствует о неустановлении его границ на местности и невозможности его фактического использования членами СНТ "Чайка", поскольку в государственном акте на право пользование данным участком указаны координаты его поворотных точек и дано описание смежных участков. 200 земельных участков были приобретены в собственность членами СНТ "Чайка", что свидетельствует о фактическом использовании земельного участка площадью 21,17 га.

Заявитель апелляционной жалобы также ссылается на то, что из постановления N 891 от 28.10.1998 г. следует, что у СЭПО в пользовании на момент издания данного постановления находилось 15 земельных участков подлежащих изъятию, объединению и передаче СНТ "Чайка", т.е. участка площадью 42,48 га на местности на момент 28.10.1998 г. не имелось, а следовательно он не мог быть передан СТ "Чайка", и у СТ "Чайка" не могло возникнуть указанное право одномоментно с постановлением 28.10.1998 г.

На то, что участок площадью 42,48 га был сформирован и передан СТ "Чайка" в пользование свидетельствует проведение его государственного кадастрового учёта (кадастровый номер 64:32:025304:377), последующий раздел его на два самостоятельных земельных участка площадью 21,17 га. и 21,31 га. с оформлением соответствующего пользования государственными актами, а затем и договором аренды в отношении участка площадью 21,31 га.

Таким образом, вышеуказанный довод СНТ "Райский сад" суд апелляционной инстанции считает необоснованным.

СНТ "Райский сад" в апелляционной жалобе ссылается на то, что единственная экономическая деятельность СНТ "Чайка" на основании данных ЕГРЮЛ - это управление эксплуатацией нежилого фонда, т.е. СНТ "Чайка" как юридическое лицо не осуществляет садоводство, и не занимается строительством дачных домиков.

Указанный довод заявителя апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает не состоятельным, поскольку на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие членам СНТ "Чайка" и самому СНТ (дачные домики, объекты общего хозяйства), земельные участки фактически используются в целях садоводства, строительства дачных домиков, проведены общие коммуникации (вода, свет, газопровод и т.д.).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: садовыми книжками членов СТ (СНТ) "Чайка", начиная с 1988 г., свидетельскими показаниями членов СНТ "Чайка", данными в ходе судебного разбирательства, фотографиями дачных участков и дачных домиков членов СНТ "Чайка", договором подряда N 124/45 от ноября 1995 г. на строительство наружного газопровода к жилым домам дачного типа СТ "Чайка".

СНТ "Райский сад" также ссылается на то, что при постановке на кадастровый учет наложение земельного участка СНТ "Чайка" с кадастровым номером 64:32:025304:377 площадью - 42,48 га, и земельного участка СНТ "Райский сад" с кадастровым номером 64:32:000000:227 площадью 14,16 га., ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области не было установлено. В материалах дела нет ни одного документа подтверждающего наличие наложения вышеуказанных двух участков.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000227 с земельными участками членов СНТ "Чайка", что следует из письма N 7405 от 14.12.2012 г. и подтверждено в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции представителем данного органа Максимкиным А.Н., допущенным к процессу в качестве специалиста.

Нарушения в области кадастрового учета были допущены, по утверждению специалиста органа кадастрового учета, в результате утраты части сведений о координатах характерных точек при переходе в 2011 году на иной программный комплекс "Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости" по техническим причинам.

Аналогичные пояснения по факту наложения земельных участков двух СНТ были даны в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции специалистом - кадастровым инженером Кукленковой В.В., письменные пояснения которой приобщены к делу, устные - зафиксированы на аудионосителе протокола судебного заседания.

Кроме того, кадастровый инженер ООО "БЗТИ" Самохина О.А. в заключении от 25.12.2012 г. по настоящему делу пояснила, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:227, предоставленного на праве аренды на 49 лет площадью 141693 кв.м. полностью накладывается на границы земельных участков членов СНТ "Чайка" и составляющих территорию СНТ "Чайка", а именно граница контура земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:227(3) площадью 101108 кв.м. накладывается на границы 25 земельных участков, составляющих территорию СНТ "Чайка" и ранее прошедших государственный кадастровый учет. Граница контура земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:227(4), площадью 36 275 кв.м. накладывается на границы 10 земельных участков, составляющих территорию СНТ "Чайка" и ранее прошедших государственный кадастровый учет.

Данные выводы отображены графически на схеме границ земельного участка СНТ "Райский сад" и границ земельных участков, составляющих территорию СНТ "Чайка", являющейся приложением к данному заключению.

Указанные обстоятельства также подтверждаются истребованными в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции у органа кадастрового учета кадастровой выпиской земельного участка с кадастровым номером: 64:32:000000:227 по местоположению: Саратовская область, район Саратовский, на расстоянии 0,5 км Юго-Западнее с. Пристанное в электронном виде, кадастровым планом территории с кадастровыми номерами N 64:30:025301, 64:32:025311, 64:32:025304, 64:32:024716 в электронном виде, а также планом исполнительной съемки на местности земель СНТ "Чайка", выполненной ООО "Земпроект".

Все указанные специалисты пришли к выводу о том, что в результате технической ошибки наложение земли, предоставленной в аренду СНТ "Райский сад", произошло как на земельные участки, уже приобретённые в собственность гражданами - членами СНТ "Чайка", так и на не переданную в собственность граждан землю СНТ "Чайка".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно установил, что вывод о наложении земельных участков двух СНТ является единым для всех кадастровых инженеров, дававших свои заключения по делу.

Суд апелляционной инстанции также считает необоснованной ссылку СНТ "Райский сад" в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции незаконно, без предъявления собственниками 34 земельных участков, указанных в решении суда, заявлений и на основании наличия наложения земельного участка СНТ "Райский сад" на земельные участки физических лиц, не привлеченных к участию в деле и не заявляющих судебных требований, отменил постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. о предоставлении СНТ "Райский сад" на праве аренды земельного участка площадью 141693 кв.м.

Как следует из материалов дела, земельный участок, предоставленный в аренду СНТ "Райский сад" по постановлению Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. был сформирован за счет земель, предоставленных постановлением N 891 от 28.10.1998 г. СНТ "Чайка" в постоянное (бессрочное) пользование, часть из которых действительно была передана в собственность физическим лицам - членам СНТ "Чайка", а другая часть земельных участков, не переданных в собственность граждан, а также дороги общего пользования продолжают оставаться в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ "Чайка". Передача последней части земли в аренду СНТ "Райский сад" нарушает права и законные интересы СНТ "Чайка". При этом вопрос о нарушении земельных прав граждан - собственников земельных участков, на которых указывает заявитель апелляционной жалобы, в настоящем деле не рассматривается и такое нарушение основанием для признания недействительным оспариваемого ненормативного правого акта не явилось.

Принимая решение о признании недействительным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 520 от 20.03.2012 г. "Об отмене постановления администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 28.10.1998 г. N 891" суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что данное решение влечет за собой недействительность Постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. о предоставлении СНТ "Райский сад" на праве аренды земельного участка, так как из смысла части 2 статьи 209, статьи 606 ГК РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Доводы апелляционной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

В Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами также обратились граждане Аваев А.И. и Сухов В.П.

Указанные граждане в апелляционных жалобах ссылаются на то, что их права и законные интересы постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.05.2012 г. о предоставлении СНТ "Райский сад" на праве аренды земельного участка, как собственников соответствующих земельных участков, не нарушены. Требований, вытекающих из наложения их земельных участков на земельный участок СНТ "Райский сад", они не заявляли, так как данное наложение явилось следствием технического сбоя произошедшего в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области. Кроме того, суд первой инстанции не привлёк их к участию в данном деле, в связи с чем они были лишены возможности защищать свои законные права и интересы, вытекающие из права собственности на земельный участок, указанный в обжалуемом решении.

Суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционным жалобам Аваева А.И. и Сухова В.П. на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 года по делу N А57-13641/2012 подлежит прекращению, поскольку права и законные интересы собственников земли Аваева А.И., Сухова В.П. оспариваемым решением суда первой инстанции не затронуты.

Из дела следует, что Аваев А.И. и Сухов В.П. бесплатно приобрели право собственности на земельные участки в порядке, установленном частью 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ, как члены СНТ "Чайка", на что указывается в их правоустанавливающих документах.

Поскольку наложение земельного участка, предоставленного в аренду СНТ "Райский сад", на земельные участки, находящиеся в собственности Аваева А.И. и Сухова В.П., не является основанием заявленных в настоящем деле требований, а решение суда не может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к какой-либо стороне по делу, оснований для признания Аваева А.И. и Сухова В.П. заинтересованными лицами в настоящем деле не имеется.

В связи с этим оснований для рассмотрения апелляционных жалоб указанных лиц не имеется и применительно к положениям статьи 265 АПК РФ производство по жалобам подлежит прекращению.

Уплаченная Аваевым А.И. и Суховым В.П. государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционным жалобам Аваева Анатолия Ивановича и Сухова Виталия Петровича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 года по делу N А57-13641/2012 прекратить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2013 года по делу N А57-13641/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Райский сад" - без удовлетворения.

Возвратить Аваеву Анатолию Ивановичу (г. Саратов) и Сухову Виталию Петровичу (г. Саратов) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей каждому.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова Т.С. Борисова