Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 сентября 2013 г. N Ф06-7643/13 по делу N А57-15383/2012

г. Казань

24 сентября 2013 г.

Дело N А57-15383/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 года 24 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Альмашевой Г.Д.,

при участии:

истца - индивидуального предпринимателя Земсковой С.А. - паспорт,

представителя истца - Гнусиной Ю.А., доверенность от 22.06.2013,

представителя ответчика и третьего лица - Администрации МО "г.Саратов" и Комитета по управлению имуществом г. Саратова - Маркелова Д.А., доверенность от 16.01.2013 N 01-03/04 и доверенность от 07.11.2012 N 3-15/14265, удостоверение N 1956,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Земсковой Светланы Анатольевны

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А, Борисова Т.С.)

по делу N А57-15383/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Земсковой Светланы Анатольевны (г. Саратов) к Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) об оспаривании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.06.2012 N 1258, заинтересованные лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Земскова Светлана Анатольевна обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.06.2012 N 1258 "Об отказе Земсковой С.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Земсковой Светлане Анатольевне в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 2116 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, б/н в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040315:88, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, фактическое использование: склад и оптовая база 4, 5 класса.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 требование заявителя удовлетворено.

Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.06.2012 N 1258 "Об отказе Земсковой С.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" и обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенное нарушение и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю Земсковой Светлане Анатольевне в аренду земельного участка площадью 2116 кв. м, расположенного по адресу, г. Саратов, Сокурский тракт, б/н в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040315:88 с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, фактическое использование: склад и оптовая база 4, 5 класса. С администрации МО "Город Саратов" в пользу предпринимателя Земсковой С.А. взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб. Предпринимателю Земсковой Светлане Анатольевне

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Земскова Светлана Анатольевна постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 просит как принятое с нарушением норм материального и процессуального права отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 оставить в силе.

В судебном заседании заявитель кассационной жалобы и его представитель доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель Администрации МО "Город Саратов" и заинтересованных лиц, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Земсковой С.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 1124,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, б/н в Ленинском районе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.04.2008 серии 64 АБ N 841336. Объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2116 кв. м с кадастровым номером 64:48:040315:88 по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, б/н в Ленинском районе.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом N 6448/202/11-1778 от 10.05.2011. Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

01.12.2011 индивидуальный предприниматель Земскова С.А. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в порядке ст. 36 ЗК РФ в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 2116 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, б/н в Ленинском районе, кадастровый номер 64:48:040315:88, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, фактическое использование: склад и оптовая база 4, 5 класса.

06.06.2012 администрацией муниципального образования "Город Саратов" Земсковой С.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием, отказано, о чем принято постановление N 1258.

Основанием для отказа явилось не представление документов удостоверяющих (устанавливающих) право собственности на объект недвижимости (котельная, литер А1), расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя Земсковой С.А. в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Удовлетворяя заявленное предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель подтвердил исключительное право на получение земельного участка, находящегося под объектом недвижимости, в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем представлены документы, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, утвердившим Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к ошибочным выводам о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (котельной), не введенного в гражданский оборот, является препятствием для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации")

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе рабочий проект газоснабжения, заключение судебной строительно-технической экспертизы, установил, что помещение лит.А1, в котором расположена котельная, предназначена для осуществления газоснабжения в помещении основного строения склада лит.А, т.е. является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному объекту, получения разрешений на строительство и на ввод которого в эксплуатацию не требуется.

В связи с чем суд, руководствуясь ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что поскольку котельная литер А1 является принадлежностью объекта недвижимости (склада), технологически и конструктивно связанной с объектом, не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, следует судьбе главной вещи.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией в подтверждение законности принятия постановления N 1258 от 06.06.2012 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не приведено правовых оснований, препятствующих предоставлению земельного участка для заявленной предпринимателем цели, нарушены права и законные интересы предпринимателя по оформлению прав на земельный участок под существующим объектом недвижимости. Такой отказ по существу исключил принятый в эксплуатацию объект недвижимости из гражданского оборота, в связи с чем, в отношении этого объекта возникла правовая неопределенность.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции от 29.03.2013 принято в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, поэтому у суда апелляционной инстанции не было правовых оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу N А57-15383/2012 отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 по делу N А57-15383/2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Г.Д. Альмашева