Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 сентября 2013 г. N Ф06-8073/13 по делу N А65-299/2013

г. Казань

26 сентября 2013 г.

Дело N А65-299/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи. Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

ответчика - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", и третьего лица - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Ахмадеевой Н.Н., доверенности от 21.09.2012 N 16486 и от 14.11.2012 N 9375/ИК соответственно, служебное удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2013 (Мотрохина Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-299/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Морис", г. Казань (ОГРН 1081690002778) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Морис" (далее - заявитель, ООО "Морис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани с заявлением о признании незаконным отказа (бездействия) в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 16:50:100431:44, площадью 18 765 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Декабристов, по цене в размере 30 270 384,45 руб., об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем составления и направления для его заключения в адрес заявителя договора купли-продажи от 24.10.2012 земельного участка, кадастровый номер 16:50:100431:44, площадью 18 765 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Декабристов, по цене в размере 30 270 384,45 руб.

Определением от 12.02.2013 арбитражный суд в порядке ст. 47 АПК РФ произвел замену ответчика на Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - ответчик, КЗИО).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании 12.09.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13 часов 55 минут 19.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением от 21.05.2012 по делу N А65-10774/2012 Арбитражного суда Республики Татарстан обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:100431:44, площадью 18 765 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Декабристов, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 118 707 390 руб.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке 20.07.2012 N 1600/301/12-311941 кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 118 707 390 руб.

30.07.2012 постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вынесено постановление N 5206 Обществу предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:100431:44, площадью 18 765 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Декабристов.

КЗИО направлен заявителю акт установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 N 1519, согласно которому цена продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:100431:44 по состоянию на 24.10.2012 была определена в размере 65 676 302,79 руб., исходя из его кадастровой стоимости в размере 257 554 129 руб.

В ответ на обращение Общества по вопросу изменения цены продажи земельного участка, КЗИО письмом от 24.10.2012 N 448 сообщил заявителю о том, что кадастровая стоимость предоставленного земельного участка, определенная решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-10774/2012, может применяться с 01.01.2013, отказав заявителю во внесении изменений в акт установления цены продажи участка от 24.10.2012 N 1519.

Считая действия ответчика в части направления акта об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 5.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что выкупная цена земельных участков для лиц, не указанных в пункте 1 названной статьи и являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 N 827 установлено, что цена земли, применяемая в Республике Татарстан для определения стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений составляет: семнадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения свыше 500 тысяч человек.

Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани "О земельном налоге" от 29.11.2005 N 2-3 установлена ставка земельного налога - 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

При определении цены продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:100431:44, указанной в акте от 24.10.2012 N 1519, КЗИО исходил из кадастровой стоимости земельного участка в размере 257 554 129 руб., утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Следовательно, именно с этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции сослались на то, что поскольку во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2012 по делу N А65-10774/2012 на момент составления указанного акта (24.10.2012) органом кадастрового учета уже были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:100431:44 в размере его рыночной стоимости 118 707 390 руб., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 20.07.2012 N 1600/301/12-311941, то выкупная цена предоставленного постановлением 30.07.2012 N 5602 земельного участка должна была составить 30 270 384,45 руб.

Однако при этом судами не принято во внимание следующее.

Согласно статье 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Собственник зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ООО "Морис", обращаясь в суд с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ порядке, документы, удостоверяющие право собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представил.

Как пояснил суду представитель ответчика, на спорном земельном участке располагается незавершенный строительством объект недвижимости.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что ООО "Морис" имеет право выкупа спорного земельного участка по льготной цене, сделан по неполно исследованным обстоятельствам.

Поскольку судами не установлены значимые для дела обстоятельства, а также не дана оценка всем представленным доказательствам в их совокупности, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует устранить отмеченные недостатки, дать оценку всем представленным доказательствам, установить существенные обстоятельства дела с учетом предмета и оснований заявленных требований и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу N А65-299/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев