Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2013 г. N Ф06-8378/13 по делу N А12-7836/2012

г. Казань

03 октября 2013 г.

Дело N А12-7836/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

Председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Варламовское"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2013 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-7836/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Варламовское", Городищенский район Волгоградской области, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области пгт. Городище Городищенского района Волгоградской области (ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926), заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Варламовское" (далее - ООО "Варламовское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило признать незаконными (недействительными):

- бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Городищенского района), выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов,

- постановление администрации Городищенского района от 19.09.2011 N 1661 "Об отмене постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области",

- действия администрации Городищенского района по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265 площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

В порядке восстановления нарушенного права общество просило суд обязать администрацию Городищенского района принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012, признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов. Суд обязал администрацию Городищенского района в месячный срок со дня вынесения решения суда принять меры по предоставлению обществу в собственность указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2012 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела не имеется доказательств, что ООО "Варламовское" занимается сельскохозяйственным производством и земельный участок ему необходим с учетом этого вида деятельности.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013, в удовлетворении заявленных ООО "Варламовское" требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Варламовское" просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Заявитель жалобы ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ООО "Варламовское" является собственником объектов недвижимости - здания МТМ площадью 366,2 кв. м, здания сторожки площадью 11 кв. м, здания конторы площадью 181,6 кв. м, расположенных по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 17.03.2011 серии 34АА N 268645, серии 34АА N 268643, серии 34АА N 268644 (т. 1, л.д. 26, 29, 47).

Постановлением администрации от 21.06.2011 N 1081 утверждена схема расположения земельного участка (учётный N 11-23) на кадастровом плане территории площадью 7018,0 кв. м, земли населенных пунктов, для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

ООО "Варламовское" произведено межевание земельного участка и изготовлен межевой план от 28.06.2011 N 34-0-1-83/3101/2011-25.

13 июля 2011 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265.

29 июля 2011 года общество обратилось в администрацию Городищенского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Уведомлением от 20.09.2011 N 5828 администрация Городищенского района указала обществу о необоснованном завышении площади земельного участка под зданиями, строениями и сооружениями в хуторе Варламов Городищенского района Волгоградской области и сообщила об отмене постановления администрации Городищенского района от 21.06.2012 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия" и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265.

13 декабря 2011 года ООО "Варламовское" вновь обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265 площадью 7018 кв. м, приложив проектную документацию, в соответствии с которой испрашиваемая заявителем площадь для производственной базы в размере 7018 кв. м не превышает параметров, определённых согласно СП.19.13330.2011 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий".

Письмом от 06.02.2012 N 626 администрация Городищенского района сообщила обществу о принятом ею ранее решении об отмене постановления от 21.06.2011 N 1081, приложив копию постановления от 19.09.2011 N 1661 "Об отмене постановления администрации Городищенского муниципального района от 21.06.2011 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия".

11 марта 2012 года земельный участок с кадастровым номером 34:03:060001:265 снят с кадастрового учета. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от 29.03.2012.

ООО "Варламовское" считая нарушенным право на выкуп земельного участка в размере, необходимом для эксплуатации зданий, принадлежащих ему на праве собственности, обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов, при этом доказательств, подтверждающих площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу на праве собственности, в размере 7018 кв. м, не представлено.

Судами установлено, что площадь объектов недвижимости заявителя составляет в совокупности 558,8 кв. м: здание сторожки площадью 11,0 кв. м, здание МТМ площадью 366,2 кв. м, здание конторы площадью 181,6 кв. м. Заявитель просит передать в собственность земельный участок площадью 7018 кв. м, что в 12,5 раз превышает размеры участка, занятого под объектами недвижимости.

По правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, подлежащий предоставлению в собственность, поставлен в зависимость непосредственно от площади земельного участка, занятого этим объектом недвижимости и площади земельного участка, необходимого для его эксплуатации.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размеры предоставляемых земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Доводы заявителя кассационной жалобы том, что таким доказательством является проектная документация "Организация территории производственной базы ООО "Варламовское" в п. Варламов Городищенского района, изготовленная ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" Волгоградский специализированный монтажно-наладочный центр филиал ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области", отклоняются как несостоятельные.

Изучив данную проектную документацию, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что она не содержит нормативного и экономического обоснования необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации. Из пояснительной записки проектной документации следует, что производственная база площадью 7018 кв. м предназначена для организации проведения ремонта автотракторного парка и обрабатывающей сельскохозяйственной техники. Однако, доказательств того, что ООО "Варламовское" является собственником производственной базы, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суды двух инстанций пришли к выводу, что общество не доказало наличие оснований для приобретения в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для использования и эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, а равно правовых оснований для приобретения в собственность указанного земельного участка для организации территории производственной базы в порядке исключительного права, установленного статьей статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы апелляционного суда, изложенные в постановлении, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А12-7836/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев