Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2013 г. N Ф06-9378/13 по делу N А65-32014/2012

г. Казань

03 октября 2013 г.

Дело N А65-32014/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-32014/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" (ОГРН 1031625406636, ИНН 1657044782) о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", обязании совершить действия, с участием третьего лица - открытого акционерного общества "Миллениум Зилант - Сити", г.Казань, (ОГРН 1061655058013, ИНН 1655111539),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" (далее - ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани" по совершению предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) юридически значимых действий по заявлению ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" о реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Белинского, д. 5, литер 1.

Заявлено также требование об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани" совершить предусмотренные частью 1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ юридически значимые действия, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1, принять решение о реализации указанных помещений в двухнедельных срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу проект договора купли-продажи нежилых помещений в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях реализации арендуемого имущества.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле открытое акционерное общество "Миллениум Зилант-Сити" (далее - "Миллениум Зилант-Сити", акционерное общество).

В суде первой инстанции заявленные требования изменены. Заявитель просит признать незаконным отказ в реализации преимущественного права, выраженный в письме муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" от 11.03.2012, и обязать ответчика заключить договор купли-продажи нежилым помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013 по делу N А65-32014/2012 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженный в письме от 11.03.2012 N 6645 в предоставлении ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1.

Суд обязал муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в месячный срок действий по реализации ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений, Комитет) просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявителем пропущен установленный главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования действий Комитета, помещения не могут быть предоставлены в собственность общества ввиду отсутствия условий, указанных в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, поскольку договор аренды от 24.12.2005 N 6697-91 прекратил свое действие 14.12.2007 в связи с выбытием имущества из муниципальной собственности и передачей его в собственность акционерного общества, с которым общество заключило отдельный договор аренды.

ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить без изменения состоявшиеся судебные акты, поскольку пропуск установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произошел по уважительным причинам. Общество обращалось с заявлением о выкупе арендуемых помещений, что прямо исходит из имеющегося в деле письма Комитета от 11.03.2012, которым отказано в приобретении помещений. Договор аренды от 01.08.2005 не был прекращен 14.12.2007, так как был заключен сроком на три года. Арендованное помещение после передачи его в собственность ОАО "Миллениум Зилант-Сити" было возвращено в муниципальную собственность по мировому соглашению, утвержденному судом 27.10.2011. Общество заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для частичной отмены обжалованных судебных актов с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение.

Суд первой инстанции установил, что ООО "Компания АИСТ-ПРЕСС" является арендатором нежилых помещений, расположенных в доме 5, литер 1, по ул. Белинского в г. Казани с 01.08.2005 на основании договора аренды от 01.08.2008 N 503-К, от 01.06.2011 N 1 473-Р, заключенных с ОАО "Миллениум Зилант-Сити".

Суд установил, что общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендованных помещений. Как следует из письма Комитета земельных и имущественных отношений от 11.03.2012, обращение о выкупе в собственность помещений имело место 07.02.2012. Комитет отказал обществу в передаче в собственность арендованных помещений по основаниям внесения их в качестве вклада в уставный капитале ОАО "Миллениум Зилант-Сити", вследствие чего арендованное имущество выбыло из муниципальной собственности на дату вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Заявитель, посчитав отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 24.12.2012.

Суд установил, что ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" соответствует признакам субъекта малого и среднего предпринимательства, площадь арендованного имущества не превышает предельного размера, установленного Законом Республики Татарстан от 03.10.2008 N 79-ЗРТ "Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества", доказательств включения арендованного имущества в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства суду не представлено.

Суд пришел к выводу о соблюдении заявителем требований статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Суд восстановил пропущенный заявителем срок для обращения с заявлением о признании незаконными действий муниципального органа, посчитав причины пропуска срока уважительными, в связи с чем доводы кассационной жалобы в этой части судебная коллегия не принимает.

Дав оценку приведенным в письме от 11.03.2012 основаниям отказа в реализации обществу арендованного имущества (выбытие имущества из муниципальной собственности до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в связи с передаче его ОАО "Миллениум Зилант-Сити"), суд пришел к выводу о несостоятельности отказа, поскольку ранее переданные акционерному обществу помещения (в том числе и находящиеся в доме 5, литер 1, по ул. Белинского) были возвращены в муниципальную собственность после утверждения Арбитражным судом Республики Татарстан 27.10.2011 мирового соглашения по делу N А65-16361/2010 между муниципальным образованием город Казань и ОАО "Миллениум Зилант-Сити", предусматривающего возврат в муниципальную собственность ранее переданного имущества. Признав отказ несостоятельным, суд принял решение о признании его незаконным. Поскольку иных доводов для отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендованных помещений муниципальный орган не привел, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Комитет обязанности по устранению допущенного нарушения законных прав и интересов общества путем совершения в месячный срок действий по реализации обществу нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1.

Суд апелляционной инстанции в своем постановлении повторил выводы суда первой инстанции.

Вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в выкупе помещений в доме N 5, литер 1, по ул. Белинского по приведенным в письме от 11.03.2012 мотивам судебная коллегия считает законным и обоснованным.

На основании распоряжения Комитета земельных и имущественных отношений от 09.08.2007 N 2296р "Об оплате доли учредителя в уставном капитале ОАО "Миллениум Зилант-Сити" помещения в доме N 5, литер 1 по ул. Белинского были внесены в уставный капитал ОАО "Миллениум Зилант-Сити".

ОАО "Миллениум Зилант-Сити" создано муниципальным образованием "Город Казань" в 2006 году, 100% акций акционерного общества находились в муниципальной собственности. Муниципальное имущество, в том числе и помещения в доме N 5, литер 1, по ул. Белинского, было внесено в 2007 году в оплату дополнительного выпуска акций акционерного общества. Этот дополнительный выпуск акций приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 15.01.2010 N 10-35/пз-и признан несостоявшимся. Утвержденным Арбитражным судом Республики Татарстан 27.10.2011 по делу N А65-16361/2010 мировым соглашением между муниципальным образованием "Город Казань" и ОАО "Миллениум Зилант-Сити" переданное в оплату дополнительных акций муниципальное имущество, в том числе и помещения в доме N 5, литер 1, по ул. Белинского подлежат возвращению муниципальному образованию.

В данном случае само решение о передаче муниципального имущества в оплату акций созданного муниципальным образованием акционерного общества, принятое до опубликования Федерального закона от 22.07.2008 (28.07.2008) N 159-ФЗ, как и состоявшаяся передача такого имущества в оплату акций не может быть квалифицирована как действие, направленное на нарушение преимущественного права арендаторов на приобретение в собственность арендованным помещений, так как действия имели место до публикации закона, установившего такое право. Однако последующее признание 15.01.2010 уполномоченным федеральным органом дополнительного выпуска акций ОАО "Миллениум Зилант-Сити" несостоявшимся повлекло отсутствие правовых последствий сделки по передаче муниципального имущества в оплату акций, за исключением аннулирования государственной регистрации акций и возврата собственнику полученного в счет их оплаты. По сути, сделки по оплате акций за счет муниципального имущества не состоялись, вследствие чего переданное в счет оплаты акций имущество не перешло в собственность акционерного общества, право муниципальной собственности на это имущество не прекратилось.

При таких обстоятельствах отказ ООО "Компания АИСТ-ПРЕСС" в реализации преимущественного права на приобретение имущества в собственность, имевший место 11.03.2012, то есть после признания несостоявшимся дополнительного выпуска акций ОАО "Миллениум Зилан-Сити" и после применения последствий несостоявшегося выпуска акций в виде возврата муниципальному образованию внесенного в оплату акций муниципального имущества путем заключения соответствующего мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, нельзя признать законным. В этом случае злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) допущено муниципальным органом не при передаче имущества ОАО "Миллениум Зилант-Сити", а при отказе в удовлетворении заявления общества в реализации преимущественного права по тем основаниям, что имущество выбыло из муниципальной собственности на дату вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Несостоявшаяся сделка по передаче имущества акционерному обществу создала препятствия в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендованного имущества, вследствие чего надлежащие арендаторы не могли утратить такого права после устранения данного препятствия.

В этой части требований суды правомерно удовлетворили заявленное ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" требование о признании незаконным отказа муниципального учреждения в реализации права на выкуп помещений по указанным в отказе основаниям, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов в этой части судебная коллегия не находит.

Однако для принятия решения о возложении на муниципальный орган обязанности устранить допущенные нарушения законных прав и интересов общества путем совершения в месячный срок действий по реализации обществу нежилых помещений суд должен был установить наличие предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ оснований для реализации такого права, а не ограничиваться констатацией отсутствия иных оснований для отказа в реализации права, помимо приведенных муниципальным органом в письме от 11.03.2012.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в частности, для возникновения преимущественного права выкупа необходимо установить факт нахождения имущества во временном владении либо пользовании лица непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу закона (05.08.2008). При этом договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества только в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке либо имеется вступившее в законную силу решение суда о регистрации сделки в силу пункта 3 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Суд первой инстанции пришел к выводу, что такое право возникло у общества в силу заключенных им договоров аренды с ОАО "Миллениум Зилант-Сити" от 01.08.2008 N 503-К, от 01.06.2011 N 1 473-Р, заключенных с ОАО "Миллениум Зилант-Сити", указав при этом, что общество арендует помещения с 01.08.2005. Однако арендные права не могли возникнуть с 01.08.2005 на основании договоров аренды, заключенных с 01.08.2008, и договор от 01.08.2008 не подтверждает факт владения обществом недвижимого имущества в течение двух лет до 05.08.2008. При этом данный договор заключен с акционерным обществом и сам по себе не свидетельствует о волеизъявлении собственника - муниципального образования, о передаче имущества аренду обществу до 05.08.2008.

В деле имеется договор аренды городского имущества от 01.08.2005 N 6432-91, заключенный ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" с Комитетом по управлению коммунальным имуществом администрации города Казани. Оценки данному договору как основанию возникновения арендных отношений суд не дал. Следовательно, вывод суда о наличии предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ оснований для возникновения у ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права на приобретение в собственность помещений не основан на установленных судом обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, что является основанием для отмены судебных актов в части в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо дать оценку наличию либо отсутствию у общества прав аренды муниципального имущества с 05.08.2006, исследовав имеющийся в деле договор аренды от 01.08.2005 N 6432-91, учитывая, что он является долгосрочным и требует государственной регистрации, доказательств которой в деле не имеется. Необходимо также дать оценку предмету аренды (в договоре от 01.08.2005 предметом аренды определены помещения N 106а, 112а, 113а, 114а площадью 58 кв. м, заявитель же заявил требование в отношении помещений 112а, 112б, 113а, 114а той же площадью), установив, изменялся ли фактически предмет аренды, либо произошла перенумерация помещений.

При новом рассмотрении суду также необходимо учесть, что заявитель изменил предмет заявленных требований (что было принято судом) на требование об обязании заключить договор купли-продажи нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1. Данное требование о понуждении заключения договора судом не рассмотрено.

Заявителю также разъясняется, что реализация права на приобретение имущества в собственность с 01.07.2013 возможна в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ с учетом внесенных в него Федеральным законом от 02.07.2013 N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" изменений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу N А65-32014/2012 в части признания незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений по мотивам, указанным в письме от 11.03.2012 N 6645, оставить без изменения.

Те же судебные акты в части обязания муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в месячный срок действий по реализации обществу с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1, отменить с направлением дела на новое рассмотрение, в том числе в части заявленных требований об обязании заключить договор купли-продажи нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского, дом 5, литер 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов