Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2014 г. N Ф06-12509/13 по делу N А65-32014/2012

г. Казань

12 августа 2014 г.

Дело N А65-32014/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Галиуллина Э.Р., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

ответчика - Володина А.Е., доверенность от 24.09.2013 N 16385/кзио-исх,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казанного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Семушкин В.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-32014/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС", г. Казань (ОГРН 1031625406636, ИНН 1657044782) к муниципальному казанному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" (далее - ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице муниципального казанного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани" по совершению предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) юридически значимых действий по заявлению ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" о реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а, общей площадью 58 кв. м, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Белинского, д. 5, литер 1.

Заявлено также требование об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице муниципального казанного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани" совершить предусмотренные частью 1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ юридически значимые действия, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1, принять решение о реализации указанных помещений в двухнедельных срок с даты принятия отчета о его оценке, направить обществу проект договора купли-продажи нежилых помещений с десятидневный срок с даты принятия решения об условиях реализации арендуемого имущества.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле открытое акционерное общество "Миллениум Зилант-Сити" (далее - ОАО "Миллениум Зилант-Сити").

В суде первой инстанции заявленные требования изменены. Заявитель просит признать незаконным отказ в реализации преимущественного права, выраженный в письме Комитета земельных и имущественных отношений от 11.03.2012, и обязать ответчика заключить договор купли-продажи нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013 по делу N А65-32014/2012 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженный в письме от 11.03.2012 N 6645 в предоставлении ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1.

Суд обязал муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в месячный срок действий по реализации ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" нежилых помещений 1 этажа N 112а, 112б, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в г. Казани по ул. Белинского дом 5, литер 1.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета земельных и имущественных отношений - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части признания незаконным отказа в предоставлении ООО "Компания АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права приобретения в собственность помещений оставлено без изменения. Те же судебные акты в части обязания устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции, в частности, указал на необходимость оценки наличия либо отсутствия у общества права аренды муниципального имущества, в связи с отсутствием доказательств государственной регистрации долгосрочного договора аренды от 01.08.2005. Также обращено внимание суда на изменение первоначально заявленных требований на требование о понуждении заключения договора купли-продажи помещений, которое не было рассмотрено судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 заявление ООО "АИСТ-ПРЕСС" удовлетворено. На муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в месячный срок действий по реализации ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" нежилых помещений 1 этажа N 106б, 112а, 113а, 114а общей площадью 58 кв. м, находящихся в доме 5, литер 1 по ул. Белинского в г. Казани.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение суда первой инстанции от 26.11.2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "АИСТ-ПРЕСС" требований. Считает, что преимущественное право на приобретение в собственность арендованных обществом помещений не возникло, так как в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ условием возникновения преимущественного права является факт нахождения арендованного имущества в непрерывном владении или пользовании арендатора в течение двух или более лет по состоянию на 01.07.2013, заявление о реализации преимущественного права подано 11.03.2012. Считает, что преимущественное право не могло возникнуть вследствие выбытия имущества из муниципальной собственности с нахождением его в течение трех лет в собственности акционерного общества.

ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, указывая на недействительность сделки по передаче имущества в уставный капитал ОАО "Миллениум Зилант-Сити", а также на заключение им с ответчиком договора купли-продажи арендуемого имущества от 03.02.2014, и регистрации права собственности ООО "Компания АИСТ-ПРЕСС" на помещения.

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для изменения обжалованных судебных актов.

Исполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции на основании вновь представленных суду ООО "АИСТ-ПРЕСС" доказательств установил факт государственной регистрации договора аренды от 01.08.2005 N 6432-91, и пришел к обоснованному выводу о законном владении обществом арендованным муниципальным имуществом с 01.08.2005 по настоящее время, то есть более двух лет, что является одним из условий возникновения преимущественного права приобретения арендованного имущества в собственность в силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Довод Комитета земельных и имущественных отношений о том, что в силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ факт владения должен быть установлен по состоянию на 01.07.2013, а с заявлением о реализации преимущественного права общество обратилось 11.03.2012, не может быть принят во внимание. Во-первых, факт владения обществом арендованным имуществом на 01.07.2013 не опровергнут. Во-вторых, общество обратилось с заявлением о реализации преимущественного права до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2013 N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства". В действующей на момент обращения редакции закона преимущественное право возникало по факту владения имуществом по состоянию на 05.08.2008. По состоянию на 05.08.2008 общество владело помещениями на праве аренды более двух лет, с 01.08.2005.

Доводам Комитета об отсутствии у общества преимущественного права на приобретение в собственность арендованных помещений уже дана оценка в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2013 по настоящему делу, в связи с чем они также не принимаются во внимание.

Суд также пришел к выводу о наличии всех установленных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ оснований возникновения у общества преимущественного права приобретения арендуемых помещений, устранив также на основании уточнений заявителем его требований имеющиеся разногласия в нумерации помещений.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС" преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых им помещений.

Однако судом при принятии решения допущены нарушения норм процессуального права, что является основанием для изменения судебных актов.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения в суд) арендатор вправе защищать право на приобретение в собственность арендуемых помещений путем обжалования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказа уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействия в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.11.2009 N 134, такие заявления рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ, хотя сам спор носит преимущественно гражданско-правовой, а не публичный характер.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, рассматривая споры об оспаривании ненормативных правовых актов, помимо признания оспоренного решения незаконным (недействительным), в резолютивной части решения указывает и на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Такое решение (о возложении на орган публично-правовой власти) определенной обязанности, принимается судом самостоятельно, вне зависимости от наличия либо отсутствия соответствующего требования заявителя.

Это не препятствует заявителю предъявить и иные требования к органу публично-правой власти одновременно с требованием о признании недействительными ненормативного акта либо незаконным бездействия.

В данном случае ООО "Компания "АИСТ-ПРЕСС", изменив первоначальные требования, заявило требование об обязании Комитета заключить договор купли-продажи арендуемых помещений, которое не было рассмотрено судом при первоначальном рассмотрении спора.

При повторном рассмотрении дела заявитель также настаивал на требовании об обязании Комитета заключить договор купли-продажи арендуемых помещений, о чем указано в решении суда от 26.11.2013.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, прямо указал на то, что заявлено требование о понуждении заключения договора купли-продажи помещений, которое не было рассмотрено судом.

Такие требования рассматриваются арбитражным судом в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей досудебный порядок разрешения спора - направление истцом оферты (проекта договора). Уклонение ответчика от заключения договора по получении оферты и является необходимым основанием для обращения в суд с требованием о понуждении заключения договора. Несоблюдение установленного законом досудебного порядка является основанием для оставления иска без рассмотрения (пункт 2 части 1 статьи 148 АПК РФ). В данном случае ООО "Компания "АИСТ ПРЕСС", заявив требование о понуждении заключения договора купли-продажи, не представило доказательств направления ответчику оферты (проекта договора), и доказательств уклонения ответчика от заключения договора.

Таким образом, данное требование заявителя, вопреки указаниями суда кассационной инстанции, не было рассмотрено судом в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные акты подлежат изменению в силу статьи 288 АПК РФ, как принятые с неправильным применением норм процессуального права, с принятием нового решения об оставлении заявленного требования о понуждении заключить договор без рассмотрения.

Приняв в пределах полномочий, предоставленных суду частью 5 статьи 201 АПК РФ решение о возложении на Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности устранить допущенные нарушения законных прав заявителя, суд обязал данное лицо совершить в месячный срок "действия по реализации ООО "Компания АИСТ-ПРЕСС" нежилых помещений". Такое решение не содержит указаний на конкретные действия, подлежащие выполнению уполномоченным органом муниципального образования по реализации преимущественного права арендатора на приобретение в собственность арендованных помещений, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, что влечет неопределенность его принудительного исполнения. Судом неправильно применена статья 174 АПК РФ, регулирующая принятие решений, обязывающих должника совершить определенные действия, в связи с чем судебные акты подлежат изменению в силу статьи 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 148, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А65-32014/2012 изменить, изложив резолютивную часть решения следующим образом:

Заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС", возложив на муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность по обеспечению в двухмесячный срок заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества - нежилых помещений N 106б, N 112а, N 113а, N 114а, общей площадью 58 кв. м, находящихся по адресу: г. Казань, ул. Белинского, д. 5, литер 1, этаж 1; принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направлению заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Требование общества с ограниченной ответственностью "Компания "АИСТ-ПРЕСС" об обязании ответчика заключить договор купли-продажи арендуемых помещений оставить без рассмотрения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Э.Р. Галиуллин С.В. Мосунов