Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2013 г. N Ф06-9168/13 по делу N А12-1425/2013

г. Казань

10 октября 2013 г.

Дело N А12-1425/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Сабирова М.М., Гильмановой Э.Г.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 (судья Сапронов В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Дубровина О.А., Лыткина О.В.)

по делу N А12-1425/2013

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград (ИНН 3401004167, ОГРН 1023405780903) к муниципальному образованию Алексеевского муниципального района Волгоградской области, с. Алексеевская, Волгоградская область, о взыскании суммы компенсации вреда,

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела N А12-1425/2013 муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального образования (далее - Администрация) за счёт средств казны муниципального образования сумму компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения суда в размере 3 106 862 руб. 85 коп.

В рамках дела N А12-1419/2013 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации о взыскании за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу NА12-14977/2010 от 09.09.2010, в размере 38 377 руб. 65 коп.

В рамках дела N А12-1422/2013 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации о взыскании за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-14976/2010 от 09.09.2010, в размере 47 748 руб. 93 коп.

В рамках дела N А12-1423/2013 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации о взыскании за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-6963/2010 от 25.02.2011, в размере 63 807 руб. 10 коп.

В рамках дела N А12-1424/2013 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации о взыскании за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-4281/2011 от 27.05.2011, в размере 26 320 руб. 30 коп.

В рамках дела N А12-1426/2013 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации о взыскании за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-464/2010 от 25.03.2011, в размере 53 902 руб. 67 коп.

Всего в рамках указанных выше дел Предприятием заявлены требования о взыскании за счет средств казны муниципального образования суммы компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению указанных судебных актов в размере 3 337 019 руб. 50 коп.

Исковые требования Предприятия мотивированы причинением ущерба в связи с незаконным неисполнением Администрацией судебного акта, незаконность действий установлена многочисленными судебными актами арбитражного суда, размер ущерба рассчитан исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Определением от 05.03.2013 арбитражные дела N А12-1425/2013, А12-1419/2013, А12-1422/2013, А12-1423/2013, А12-1424/2013, А12-1426/2013 для совместного рассмотрения объединены в одно производство с присвоением делу N А12-1425/2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований Предприятия, поскольку фактически требования связаны с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, в пользу Предприятия с муниципального образования судебными актами уже взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами и компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Предприятием не приведены достаточные основания для взыскания компенсации вреда.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 решение суда первой инстанции от 04.04.2013 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на выбор Предприятием ненадлежащего способа защиты права.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и удовлетворить исковые требования.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Предприятие ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов. Судебными инстанциями не учтено следующее: неправомерность поведения Администрации установлена судебными актами (признаны незаконными действия и бездействия Администрации по неисполнению судебных актов, на Администрацию наложены судебные штрафы), размер вреда определён исходя из ставки рефинансирования, доказательством причинения вреда является сам факт неисполнения судебного акта, реальный ущерб Предприятия заключается в утрате взысканных денежных средств, отказ в иске влечёт лишение права на судебную защиту, Предприятие вправе воспользоваться общим механизмом судебной защиты.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Предприятия, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

В соответствии с материалами дела установлено следующее.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице Администрации указанного муниципального образования за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в субсидиарном порядке в пользу Предприятия взыскано 10 924 431 руб. 67 коп.

31.08.2009 Арбитражным судом Волгоградской области выдан исполнительный лист серии АС N 000444966.

13.10.2009 исполнительный лист направлен взыскателем в адрес Администрации для исполнения в порядке статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебный акт по делу N А12-3308/2007 о взыскании денежных средств в пользу Предприятия не исполнен до настоящего времени.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2011 по делу N А12-464/2011 с муниципального образования в лице Администрации в пользу Предприятия взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21.07.2010 по 29.12.2010 в размере 371582 руб. 40 коп. Решение до настоящего времени не исполнено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2011 по делу N А12-4281/2011 с муниципального образования в лице Администрации в пользу Предприятия взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.12.2010 по 23.03.2011 в размере 201 495 руб. 07 коп. Решение до настоящего времени не исполнено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010 муниципального образования в лице Администрации в пользу Предприятия взысканы денежные средства в размере 420 590 руб. 62 коп. Решение до настоящего времени не исполнено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.09.2010 по делу N А12-14976/2010 с муниципального образования в лице Администрации в пользу Предприятия взысканы денежные средства в размере 251 641 руб. Решение до настоящего времени не исполнено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.09.2010 по делу N А12-14977/2010 с муниципального образования в лице Администрации в пользу Предприятия взысканы денежные средства в размере 202 253 руб. 71 коп. Решение до настоящего времени не исполнено.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2012 по делу N А12-2692/2012 признано незаконным бездействие Администрации в лице финансового отдела, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010, в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе, как не соответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию в лице финансового отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2011 по делу N А12-6963/2010 в соответствии с исполнительным листом АС N 002605520 от 27.05.2011 в порядке, установленном действующим законодательством.

Также признаны незаконным бездействия Администрации в лице финансового отдела по исполнению решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-6963/2010, А12-14976/2010, А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3380/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2012 по делу N А12-15565/2012 признано незаконным бездействие Администрации в лице руководителя финансового отдела по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-6963/2010, А12-14976/2010, А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3380/2007, как не соответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также признаны незаконными бездействие главы Администрации и Алексеевской районной Думы Волгоградской области по непринятию решения о включении расходов в бюджете для исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-6963/2010, А12-14976/2010, А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3380/2007 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как не соответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию в лице руководителя финансового отдела внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-6963/2010, А12-14976/2010, А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3380/2007 в полном объеме.

Также суд обязал главу Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевскую районную Думу Волгоградской области внести в решение о бюджете изменения в части включения ассигнований в целях исполнения решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-464/2011, А12-4281/2011, А12-6963/2010, А12-14976/2010, А12-14977/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А12-3380/2007 в полном объеме.

По мнению Предприятия, неисполнением указанных выше судебных актов Предприятию причинён ущерб, который предъявлен ко взысканию в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении требований Предприятия, апелляционный суд исходил из следующего.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Способ защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов избирается самим заявителем. Суд не вправе определять за истца предмет и/или основания иска и в силу статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен вынести решение по заявленным истцом требованиям и основаниям. При этом избранный способ должен служить целям восстановления нарушенного права лица, обратившего в суд с иском.

В соответствии с положениями статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия), наличие убытков и их размер, наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 5 информационного письма Президиума от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" указал, что, требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред.

Как установлено судебными инстанциями, в рамках настоящего дела Предприятием, помимо самого факта неисполнения судебных актов о взыскании денежных средств, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о причинении вреда, обоснования размера причинённого вреда, наличия причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками, не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 N 6961/09 по делу N А12-9353/08-С9, неправомерная задержка исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание денежных средств за счет казны, должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. Ответственность за неисполнение денежного обязательства установлена статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В рамках настоящего дела Предприятие просит взыскать за счет средств казны муниципального образования сумму компенсации вреда за незаконные действия по неисполнению выше указанных решений Арбитражного суда Волгоградской области. Расчет суммы компенсации произведён Предприятием применительно к статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в соответствии с которым заинтересованное лицо имеет право получить справедливую компенсацию нематериального вреда вследствие длительного неисполнения судебных актов.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 64 разъяснено, что отсутствие права на присуждение компенсации на основании Закона о компенсации не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с иском о компенсации морального вреда на основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в связи с нарушением сроков исполнения судебного акта по делу N А12-3308/2007 с муниципального образования в пользу предприятия взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами (по делу N А12-6933/2010 в размере 420 590 руб. 62 коп., по делу N А12-14977/2010 в размере 202 253 руб. 71 коп., по делу N А12-14976/2010 в размере 251 641 руб. 25 коп., по делу N А12-464/2011 в размере 371 582 руб. 40 коп., по делу N А12-4281/2011 в размере 201 495 руб. 07 коп., по делу N А12-10255/2012 в размере 946 784 руб. 08 коп.).

Решениями Арбитражного суда Волгоградской области по делам N А12-21071/2012, А12-21541/2012, А12-21542/2012 с муниципального образования в пользу Предприятия взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в период неисполнения судебных актов по делам N А12-6963/2010, А12-464/2011, А12-4281/2011.

Решениями Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2012, от 11.10.2012 частично удовлетворены заявления Предприятия о взыскании с муниципального образования за счет средств казны района компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решений Арбитражного суда Волгоградской области по перечисленным делам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действие Закона о компенсации распространяется, в том числе на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Указанные разъяснения свидетельствуют о том, что компенсация, предусмотренная указанным выше законом о компенсации, присуждается при нарушении разумных сроков исполнения судебных актов, предполагающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета, то есть возлагающих обязанности на соответствующие органы произвести выплаты.

С учетом сроков вступления в законную силу указанных Предприятием судебных актов и сроков их исполнения компенсация за несвоевременное исполнение судебных актов подлежит взысканию в порядки и сроки, установленные нормами указанного выше.

Как следует из искового заявления, рассматриваемые в рамках настоящего дела требования основаны на положениях статей 150, 1082, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованы Предприятием неисполнением Администрацией судебных актов, которыми присуждено взыскание в пользу Предприятия денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

При данных обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Предприятием избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, судебная коллегия кассационной инстанции учитывает так же и то обстоятельство, что в связи с неисполнением Администрацией судебных актов в пользу Предприятия по ранее рассмотренным делах взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за тот же период, а также компенсация за нарушение разумных сроков исполнения судебных актов.

Фактически доводы Предприятия, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов, данных судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального или процессуального права.

При изложенных выше обстоятельствах выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения требований по делу, соответствуют нормам права и материалам дела, в связи с чем судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы судебная коллегия относит на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу N А12-1425/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград, в доход федерального бюджета 2000 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.М. Сабиров Э.Г. Гильманова