Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2013 г. N Ф06-9020/13 по делу N А57-1053/2013

г. Казань

24 октября 2013 г.

Дело N А57-1053/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - Задонцевой В.А., по доверенности от 01.11.2012 (б/н),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2013 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи: Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-1053/2013

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Балаково-Водоканал", г. Балаково, Саратовская область (ИНН 6439053289, ОГРН 1036403903227) о признании недействительным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе от 08.11.2012 N 407 в части, с участием заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе, г. Балаково Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Балаково-водоканал" (далее - МУП "Балаково-водоканал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к заинтересованным лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора); Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе (далее - территориальный отдел), администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании недействительным принятого территориальным отделом предписания от 08.11.2012 N 407 в части устранения нарушений по с. Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий:

- первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012 "Провести санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)".

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)".

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием".

Пятое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с. Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками".

Шестое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, "Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с. Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Новая Елюзань".

Седьмое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с. Новая Елюзань".

Восьмое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, "Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети с. Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований";

- об обязании территориального отдела отменить предписание от 08.11.2012 N 407 в части устранения следующих нарушений по с. Новая Елюзань;

в срок до 07.12.2012 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)".

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012, "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района"; в срок до 07.12.2013 "Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)"; в срок до 07.12.2013 "На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения с. Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием"; в срок до 07.12.2013 "Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с. Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками"; в срок до 07.12.2013 "Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с. Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Новая Елюзань"; в срок до 07.12.2013 "Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с. Новая Елюзань"; в срок до 07.12.2013 "Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети с. Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований";

- о признании недействительным принятого заинтересованным лицом предписания от 21.12.2012 N 468 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий:

в срок до 30.04.2013 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)";

в срок до 30.04.2013 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района";

- об обязании территориального отдела отменить предписание от 21.12.2012 N 468 в части устранения нарушений по с. Новая Елюзань. Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)". Третье мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МУП "Балаково-водоканал" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании суда объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут 24.10.2013.

После перерыва дело рассматривалось без участия, надлежаще извещенных, представителей сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 17.09.2012 N 2411-в, в период с 10.10.2012 по 07.11.2012 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Рюмшиной Е.А. с привлечением эксперта - заведующего санитарным отделом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе" Пятиловой Ю.И. проведена проверка МУП "Балаково-Водоканал" с целью установления соответствия деятельности нормативно - правовым актам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Проверкой установлено, что проекты зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, а именно: водозабор N 1 в теле плотины Саратовской ГЭС, водозабор N 2 из верхнего бьефа Саратовского водохранилища, водозабор N 3 р. Балаковка, поверхностного источника водоснабжения с. Новая Елюзань (пруд), а также водопроводов питьевого назначения не разработаны; не установлена граница первого пояса ЗСО для водозабора N 3 (р. Балаковка); территория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения (р. Балаковка) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Дорожка к насосной станции не имеет твердого покрытия; территория 1-го пояса ЗСО источника водоснабжения с. Новая Елюзань не ограждена, дорожки не имеют твердого покрытия, территория не спланирована для отвода поверхностного стока; акватории первого пояса источников водоснабжения: Саратовского водохранилища (N 1, N2 ), реки Балаковка (N 3) и пруда (с. Новая Елюзань) не ограждены буями и другими предупредительными знаками; водные объекты: Саратовское водохранилище, река Балаковка г. Балаково и пруд с. Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования г. Балаково и с. Новая Елюзань, эксплуатируются без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам; МУП "Балаково-Водоканал" не обеспечивает качество воды в соответствии с гигиеническими нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной сети. Подаваемая населению с. Новая Елюзань Балаковского района вода по системе централизованного водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу, не имеет благоприятных органолептических свойств, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими экспертизами от 18.10.2012 NN 425, 426, 427; производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети с. Новая Елюзань не проводится, протоколы лабораторных исследований не представлены; не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района, из 140 представленных медицинских книжек работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП "Балаково-Водоканал", отметка о прохождении санитарно-гигиенического обучения имеется у пяти работников при приеме на работу (Молошин М.Н., газоэлектросварщик, дата прохождения сан.гиг. обучения 18.05.2007, Турабов И.А., слесарь, дата прохождения сан.гиг. обучения 23.02.2001, Гаврилин СВ., слесарь-ремонтник, дата прохождения сан.гиг. обучения 25.02.2004, что реже установленной периодичности (1 раз в 2 года). Огородник В И., пробоотборщица, дата прохождения сан.гиг. обучения в 2011, Максимушкин В.М., машинист насосной установки, принят на работу в 2011 году); при эксплуатации производственных зданий и помещений МУП "Балаково-Водоканал" не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов, не создаются неблагоприятные условия для их обитания, в том числе: не проведен своевременно ремонт отмосток производственных зданий на территории ОСВ - по периметру здания отстойника, здания 2-ой очереди, здания камеры переключения, здания лаборатории нарушена целостность отмосток.

МУП "Балаково-Водоканал" выдано предписание от 08.11.2012 N 407 об устранении вышеперечисленных нарушений, с указанием сроков их исполнения.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 06.12.2012 N 313/в в период с 10.12.2012 по 21.12.2012 сотрудниками территориального отдела проведена проверка выполнения МУП "Балаково-Водоканал" пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 08.11.2012 N407, которой установлено, что заявителем не представлены акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования питьевой воды (по микробиологическим исследованиям) распределительной сети и водоразборных колонок в с. Новая Елюзань; медицинские книжки работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП "Балаково-Водоканал" с данными о прохождении санитарно-гигиенического обучения, рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района.

По факту выявленных нарушений вынесено предписание от 21.12.2012 N 468, об устранении вышеперечисленных нарушений, с указанием сроков их исполнения.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями МУП Балаково-Водоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В СанПиН 2.1.4.1074-01 определены специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе в системах горячего водоснабжения - в Изменении к СанПиН 2.1.4.1074-01, введенном в действие с 01.09.2009.

Между МУП "Балаково-Водоканал" и владельцами жилых домов с. Новая Елюзань заключен договор от 01.01.2012 N 6051 на отпуск воды в соответствии с пунктом 1.1 которого МУП "Балаково-Водоканал" производит подачу воды на хозяйственные нужды по нормативам или показаниям приборов учёта и тарифам, утверждённым собранием депутатов Балаковского муниципального района.

МУП "Балаково-Водоканал" по основному виду деятельности оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и очистка сточных вод населению, другим потребителям по ценам и тарифам, утверждённым органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Балаковского муниципального района в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Балаковского муниципального района (пункт 1.7 Устава).

Согласно пункту 2.2 Устава заявитель осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: сбор и очистка воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод; поставка хозяйственной, хозяйственно-бытовой и технической воды населению и юридическим лицам и так далее.

Судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание и не дана оценка тому, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного договора заявителем производится подача хозяйственной воды для хозяйственных нужд, которую не рекомендуется использовать для питья и приготовления пищи.

Также, не учтено и не дана оценка, что Комитетом государственного регулирования тарифов по Самарской области для с. Новая Елюзань заявителю установлен тариф на холодную воду (подъем транспортировка холодной воды), тариф на питьевую воду не устанавливался.

Вопросы организации водоснабжения населенных пунктов урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения.

Судами первой и апелляционной инстанции не исследовался вопрос, к чьей компетенции относится обеспечение населенных пунктов питьевой водой.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2013 (судья и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А57-1053/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров