Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 г. N 12АП-4834/13

г. Саратов

12 июля 2013 г.

Дело N А57-1053/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "05" июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Балаково-водоканал" (413800, Саратовская обл., Балаковский р-н, г. Балаково, ул.Радищева, д. 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "24" апреля 2013 года

по делу N А57-1053/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Балаково-водоканал" (413800, Саратовская обл., Балаковский р-н, г. Балаково, ул.Радищева, д. 55, ОГРН 1036403903227, ИНН 6439053289)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7),

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе Саратовской области (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Академика Жук, д.58),

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, д.12),

о признании недействительным и отмене предписания N 407 от 08.11.2012 в части,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Козлова Елена Юрьевна, действующая по доверенности N 16 от 09.01.2013, Долматова Татьяна Евгеньевна, действующая по доверенности N 3668 от 15.05.2013,

от муниципального унитарного предприятия "Балаково-водоканал" - Задонцева Валентина Александровна, действующая по доверенности от 01.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Балаково-водоканал" (далее - МУП "Балаково-водоканал", заявитель) с заявлением к заинтересованным лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области; Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе (далее - территориальный отдел), администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

- о признании недействительным принятого территориальным отделом предписания N 407 от 08.11.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий:

Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)".

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)".

Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием".

Пятое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с.Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками". Шестое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, "Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань".

Седьмое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013 "Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань".

Восьмое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2013, "Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований".

- об обязании территориального отдела отменить предписание N 407 от 08.11.2012 в части устранения следующих нарушений по с.Новая Елюзань:

в срок до 07.12.2012 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)". Четвертое мероприятие, которое необходимо выполнить до 07.12.2012 г., "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района";

в срок до 07.12.2013 "Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)";

в срок 07.12.2013 "На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием";

в срок до 07.12.2013 "Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с.Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками";

в срок до 07.12.2013 "Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань";

в срок до 07.12.2013 "Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань";

в срок до 07.12.2013 "Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований";

- о признании недействительным принятого заинтересованным лицом предписания N 468 от 21.12.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань по выполнению следующих мероприятий:

в срок до 30.04.2013 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул.Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)";

в срок до 30.04.2013 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

- об обязании территориального отдела отменить предписание N 468 от 21.12.2012 в части устранения нарушений по с.Новая Елюзань. Первое мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)". Третье мероприятие, которое необходимо выполнить до 30.04.2013 "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

Решением суда первой инстанции от 24.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП "Балаково-водоканал" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Территориальным отделом и Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области явка представителей в судебное заседание не обеспечена. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 10.10.2012 по 07.11.2012 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе Рюмшиной Е.А. с привлечением эксперта - заведующего санитарным отделом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе" Пятиловой Ю.И. на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе N 2411-в от 17.09.2012 была проведена проверка в отношении МУП "Балаково-Водоканал" с целью установления соответствия деятельности МУП "Балаково-Водоканал" нормативно - правовым актам в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки было установлено, что проекты зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, а именно: водозабор N 1 в теле плотины Саратовской ГЭС, водозабор N 2 из верхнего бьефа Саратовского водохранилища, водозабор N 3 р.Балаковка, поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд), а также водопроводов питьевого назначения не разработаны; не установлена граница первого пояса ЗСО для водозабора N 3 (р.Балаковка); территория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения (р.Балаковка) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Дорожка к насосной станции не имеет твердого покрытия; территория 1-го пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань не ограждена, дорожки не имеют твердого покрытия, территория не спланирована для отвода поверхностного стока; акватории первого пояса источников водоснабжения: Саратовского водохранилища (N 1, N 2), реки Балаковка (N 3) и пруда (с.Новая Елюзань) не ограждены буями и другими предупредительными знаками; водные объекты: Саратовское водохранилище, река Балаковка г.Балаково и пруд с. Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования г.Балаково и с.Новая Елюзань, эксплуатируются без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам; МУП "Балаково-Водоканал" не обеспечивает качество воды в соответствии с гигиеническими нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной сети. Подаваемая населению с.Новая Елюзань Балаковского района вода по системе централизованного водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу, не имеет благоприятных органолептических свойств, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими экспертизами N N 425, 426, 427 от 18.10.2012 года; производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань не проводится, протоколы лабораторных исследований не представлены; не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения села Новая Елюзань Балаковского района, из 140 представленных медицинских книжек работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП "Балаково - Водоканал", отметка о прохождении санитарно-гигиенического обучения имеется у пяти работников при приеме на работу (Молошин М.Н., газоэлектросварщик, дата прохождения сан.гиг. обучения 18.05.2007 года, Турабов И.А., слесарь, дата прохождения сан.гиг. обучения 23.02.2001 года, Гаврилин СВ., слесарь-ремонтник, дата прохождения сан.гиг. обучения 25.02.2004 года, что реже установленной периодичности (1 раз в 2 года). Огородник В И., пробоотборщица, дата прохождения сан.гиг. обучения в 2011 году, Максимушкин В.М., машинист насосной установки, принят на работу в 2011 году); при эксплуатации производственных зданий и помещений МУП "Балаково-Водоканал" не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов, не создаются неблагоприятные условия для их обитания, в том числе: не проведен своевременно ремонт отмосток производственных зданий на территории ОСВ - по периметру здания отстойника, здания 2-ой очереди, здания камеры переключения, здания лаборатории нарушена целостность отмосток.

08.11.2012 года МУП "Балаково-Водоканал" было выдано предписание N 407 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию МУП "Балаково-Водоканал" предписывалось помимо прочего: в срок до 07.12.2012 года "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с. Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул.Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с. Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям). "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с.Новая Елюзань Балаковского района".

"Разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения села Новая Елюзань (пруд)". "На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения села Новая Елюзань оборудовать ограждение, территорию спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы; дорожки оборудовать твердым покрытием". "Акваторию первого пояса источника водоснабжения пруда с. Новая Елюзань оградить буями и другими предупредительными знаками". "Получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водного объекта пруд с.Новая Елюзань, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Новая Елюзань". "Обеспечить доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды население с.Новая Елюзань". "Проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань, представить протоколы лабораторных исследований".

В период с 10.12.2012 по 21.12.2012 сотрудниками территориального отдела на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе N 313/в от 06.12.2012 была проведена проверка выполнения МУП "Балаково - Водоканал" пунктов 1, 2, 3, 4 предписания N 407 от 08.11.2012 года.

В ходе проверки было установлено, что МУП "Балаково-Водоканал" не представлены акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования питьевой воды (по микробиологическим исследованиям) распределительной сети и водоразборных колонок в с. Новая Елюзань; медицинские книжки работников очистных сооружений водопровода и цеха водопровода МУП "Балаково-Водоканал" с данными о прохождении санитарно-гигиенического обучения, рабочая программа производственного контроля качества воды системы водоснабжения села Новая Елюзань Балаковского района.

По результатам проверки было вынесено предписание N 468 от 21.12.2012, согласно которому МУП "Балаково-Водоканал" в срок до 30.04.2013 года предписывалось "Провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительной сети (водонапорная башня, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с.Новая Елюзань; водоразборная колонка, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань Балаковского района) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Провести промывку и дезинфекцию водонапорной башни и разводящей сети (ул. Советская, 13, ул. Колхозная, 15, с.Новая Елюзань). Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе: акты промывки и дезинфекции, протоколы лабораторного исследования пробы питьевой воды (по микробиологическим исследованиям)". "Разработать рабочую программу производственного контроля качества воды системы водоснабжения с. Новая Елюзань Балаковского района".

МУП "Балаково-Водоканал" с вынесенными предписаниями в указанных частях не согласилось, считает их незаконными, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых предписаний недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Закона N52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены в СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе в системах горячего водоснабжения - в Изменении к СанПиН 2.1.4.1074-01, введенном в действие с 01.09.2009.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, (далее - Правил N354) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, признается исполнителем коммунальной услуги.

В подпункте "а" пункта 31 Правил N354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По смыслу приведенных норм исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил и являющееся безопасным для жизни и здоровья потребителя.

В силу пункта 1.7 Устава МУП "Балаково - Водоканал" по основному виду деятельности предприятие оказывает услуги водоснабжения, водоотведения и очистка сточных вод населению, другим потребителям по ценам и тарифам, утверждённым органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Балаковского муниципального района в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, Балаковского муниципального района.

На основании пункта 2.1 Устава целями и предметом деятельности предприятия является наиболее полное удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в услугах по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, получение прибыли.

Согласно пункту 2.2 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: сбор и очистка воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод; поставка хозяйственной, хозяйственно - бытовой и технической воды населению и юридическим лицам и тд.

Постановлением главы Балаковского Муниципального Образования от 05.09.2003 N 2865 "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность комплекса по очистке поверхностных вод в селе Новая Елюзань от ОАО "Балаковорезинотехника" безвозмездно передан комплекс по очистке поверхностных вод в селе Новая Елюзань Балаковского района в муниципальную собственность.

Комитет по управлению имуществом Балаковского Муниципального Образования на основании распоряжения главы Балаковского Муниципального Образования от 30.03.2005 N 304-р "О передаче имущества в хозяйственное ведение" передал в хозяйственное ведение в МУП "Балаково-Водоканал" согласно приложения к распоряжению объекты централизованного водоснабжения в с.Новая Елюзань Балаковского района: водопровод 1970 года ввода в эксплуатацию протяженностью 9,5 км, водопровод 2001 года ввода в эксплуатацию протяженностью 1,3 км, водонапорную башню N 1 объёмом 25 куб. м 1997 ввода в эксплуатацию, водонапорную башню N 2 объемом 25 куб. м 1970 года ввода в эксплуатацию, резервуар воды 1975 года ввода в эксплуатацию (л.д.92, т.2).

В соответствии с пунктом 1.1. договоров N 6051 от 01.01.2012 на отпуск воды, заключённых между МУП "Балаково-Водоканал" и владельцами жилых домов с. Новая Елюзань МУП "Балаково-Водоканал" производит подачу воды на хозяйственные нужды по нормативам или показаниям приборов учёта и тарифам, утверждённым собранием депутатов Балаковского муниципального района (л.д.55-56, т.1).

Из материалов дела следует, что МУП "Балаково-Водоканал" не обеспечивает качество воды в соответствии с гигиеническими нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной сети. Подаваемая населению с.Новая Елюзань Балаковского района вода по системе централизованного водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу, не имеет благоприятных органолептических свойств, что подтверждается санитарно-эпидемиологической экспертизой N 425 от 18.10.2012 протокола N 940/2 от 18.10.2012: проба N 2 "водопроводная башня-кран, с.Новая Елюзань, Балаковского района" не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - органолептическим: по мутности (факт 8,95 мг/дм куб при норме 1,5), железу (факт 0,89 мг/дм куб при норме 0,3), по микробиологическим показателям - по общему микробному числу (ОМЧ) - факт 16 при норме не более 50; - санитарно-эпидемиологической экспертизой N 426 от 18.10.2012 протокола N 940/3 от 18.10.2012: проба N 3 "водоразборная колонка, ул. Советская, 13, с. Новая Елюзань, Балаковского района" не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - органолептическим: по мутности (факт 8,58 мг/дм куб при норме 1,5), железу (факт 0,7 мг/дм куб при норме 0,3),по микробиологическим показателям - по общему микробному числу (ОМЧ) - факт 80 при норме не более 50; - санитарно-эпидемиологической экспертизой N 427 от 18.10.2012 протокола N 940/4 от 18.10.2012: проба N 3 "водоразборная колонка, ул.Колхозная, 15, с.Новая Елюзань, Балаковского района" не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - органолептическим: по мутности (факт 16,48 мг/дм куб при норме 1,5), железу (факт 0,95 мг/дм куб при норме 0,3), по микробиологическим показателям - по общему микробному числу (ОМЧ) - факт 74 при норме не более 50.

Производственный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети села Новая Елюзань не проводится, протоколы лабораторных исследований не представлены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону. Обстоятельства, послужившие для вынесения оспариваемого предписания, территориальным отделом доказаны.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2013 года по делу N А57-1053//2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

М.А. Акимова С.Г. Веряскина