Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 ноября 2013 г. N Ф06-8632/13 по делу N А65-31809/2012

г. Казань

08 ноября 2013 г.

Дело N А65-31809/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Абрамовой Е.П. (доверенность от 12.04.2013), Рамазанова С.Р. (доверенность от 13.12.2012),

заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Рачковой-Чукиной Т.С. (доверенность от 05.09.2013),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2013 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-31809/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Делфо-авто", г. Казань (ОГРН 1021603882409, ИНН 1661001012) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Делфо-авто" (далее - ООО "Делфо-авто") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Исполкома, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18 490 кв.м, о признании недействительным Акта установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 N 1656 с ценой продажи в размере 31 152 914,37 руб., с обязанием Исполкома устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18 490 кв.м в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18 490 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Беломорская, д. 69А, и обязал муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18 490 кв.м. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

В кассационной жалобе Исполком и Комитет просят решение и постановление отменить. Заявители жалобы считают, что изменение выкупной цены должно рассматриваться в рамках договорных отношений, а не в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем признания действий незаконными. По мнению заявителей, Комитет действовал в рамках действующего законодательства, установив выкупную цену, регулируемую постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 N 827, поскольку на момент заключения спорного договора купли-продажи данное постановление уже действовало.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела ООО "Делфо-Авто" является собственником 14 объектов недвижимости нежилого назначения, 1) автосервис общей площадью 1042,1 кв.м, лит. А8; 2) склад общей площадью 51,5 кв.м, лит. Г4; 3) склад общей площадью 103,5 кв.м, лит. ГЗ; 4) склад общей площадью 295,1 кв.м, лит. Г2; 5) трансформаторная подстанция общей площадью 41,9 кв.м., лит. Г1; 6) склад общей площадью 41, 1 кв.м, лит. Г; 7) здание производственного цеха общей площадью 1036,30 кв.м, лит. Лит. А7; 8) здание производственного цеха общей площадью 1666,80 кв.м, лит. А6; 9) здание склада общей площадью 506,60 кв.м, лит. А5; 10) здание автосервиса общей площадью 2710,50 кв. м, лит. А4; 11) здание автосалона общей площадью 592,40 кв.м, лит. A3; 12) здание диагностического поста общей площадью 58 кв. м, лит. А2; 13) здание автосалона общей площадью 1731,80 кв.м, лит. А1; 14) здание (административно-бытовой корпус) общей площадью 598,70 кв.м, лит. А, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 20.01.2009, 23.12.2009, 31.12.2009, 08.05.2007, 26.09.2006 (л.д. 9-22).

22 февраля 2012 года ООО "Делфо-Авто" обратилось в Комитет с заявлением вх. N 3551 о предоставлении в собственность под указанными выше нежилыми помещениями земельного участка, площадью 18 490 кв. м с кадастровым номером 16:50:210201:16, расположенного на адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, 69А (л.д. 48, 49).

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.07.2012 N 5218 "О предоставлении ООО "Делфо-авто" земельного участка по ул. Беломорская, 69А" право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок прекращено; земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:16 общей площадью 18490 кв. м предоставлен ООО "Делфо-авто" в собственность за плату (л.д. 23).

Письмом от 17.10.2012 N 18194 Комитет сообщил заявителю, что цена земельного участка по ул. Беломорская, 69А будет определяться на момент заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством (л.д. 28-29).

Заявитель, полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв. м незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (уточненным), в том числе с требованием признать недействительным Акт установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 N 1656 с ценой продажи в размере 31 152 914,37 руб., обязать Исполком устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2,5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18 490 кв.м в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местности с численностью менее 3 миллионов человек.

При приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", достаточным основанием возникновения у собственника недвижимого имущества права на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

03 октября 2012 года прекратило действие постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений" в связи с принятием постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 N 827 "О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений". В соответствии с указанным постановлением собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, если: в период со дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении указанных земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; указанные земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды со дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ до 01.07.2012.

Как следует из материалов дела земельный участок площадью 18 490 кв.м, с кадастровым номером 16:50:210201:16, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, 69А, постановлением главы администрации г. Казани от 16.03.1998 N 507 предоставлен ООО "Делфо-авто" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует государственный акт N РТ-50-011717 (л.д. 30-37).

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.07.2012 N 5218 "О предоставлении ООО "Делфо-авто" земельного участка по ул. Беломорская, 69А" право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок прекращено; земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:16 общей площадью 18 490 кв.м предоставлен ООО "Делфо-авто" в собственность за плату.

Согласно пункту 1.3 постановления от 30.07.2012 N 5218 Комитету поручено в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в ООО "Делфо-авто".

Материалы данного дела не содержат доказательств направления Комитетом проекта договора купли-продажи в адрес заявителя.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявитель обратился 22.02.2012 (до 01.07.2012), он имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположены здания автосалонов, автосервисов, административно-производственного назначения, складами и трансформаторной подстанцией, принадлежащие ему на праве собственности, по цене 2, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Неправомерен довод заявителя кассационной жалобы о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, поскольку противоречит пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу, что нарушение ответчиком срока принятия решения в месячный срок с момента подачи заявления Обществом, в последующем нарушение срока составления, направления Комитетом договора купли-продажи земельного участка привело к изменениям в законодательстве размера стоимости испрашиваемого земельного участка и могло лишить Общество на льготную покупку испрашиваемого земельного участка, заявление на которое подано в рамках срока, предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А65-31809/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова