Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 11АП-7633/13

г. Самара

26 июня 2013 г.

Дело N А65-31809/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Делфо-авто" - Рамазанов С.Р., по доверенности от 13 декабря 2012 года,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2013 года по делу N А65-31809/2012, судья Абульханова Г.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Делфо-авто", г. Казань, ((ОГРН 1021603882409, ИНН 1661001012),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани",

третье лицо:

Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,

о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Делфо-авто", г. Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани о признании незаконным бездействия Исполкома, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв.м., о признании недействительным Акта установления цены продажи земельного участка N 1656 от 24 октября 2012 года с ценой продажи в размере 31 152 914, 37 руб., с обязанием Исполкома устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2, 5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв.м. в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2013 года в качестве второго ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства".

Решением суда первой инстанции от 03 апреля 2013 года заявленные требования судом удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Беломорская, д. 69А, и обязал Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2, 5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв.м.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" просят решение суда первой инстанции изменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Ходатайствуют о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие своих представителей (вх. от 17.06.2013 года).

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве (вх. от 17.06.2013 года). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела общество с ограниченной ответственностью "Делфо-Авто" является собственником 14 объектов недвижимости нежилого назначения, 1) автосервис общей площадью 1042, 1 кв.м., лит. А8; 2) склад общей площадью 51,5 кв.м., лит. Г4; 3) склад общей площадью 103, 5 кв.м., лит. ГЗ; 4) склад общей площадью 295, 1 кв.м., лит. Г2; 5) трансформаторная подстанция общей площадью 41, 9 кв.м., лит. Г1; 6) склад общей площадью 41, 1 кв.м., лит. Г; 7) здание производственного цеха общей площадью 1036, 30 кв.м., лит. Лит. А7; 8) здание производственного цеха общей площадью 1666, 80 кв.м., лит. А6; 9) здание склада общей площадью 506, 60 кв.м., лит. А5; 10) здание автосервиса общей площадью 2710, 50 кв. м., лит. А4; 11) здание автосалона общей площадью 592, 40 кв.м., лит. A3; 12) здание диагностического поста общей площадью 58 кв. м., лит. А2; 13) здание автосалона общей площадью 1731, 80 кв.м., лит. А1; 14) здание (административно-бытовой корпус) общей площадью 598, 70 кв.м., лит. А, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 20.01.2009 г., 23.12.2009 г., 31.12.2009 г., 08.05.2007 г., 26.09.2006 г. (л.д. 9-22).

22.02.2012 года ООО "Делфо-Авто" обратилось в Комитет с заявлением вх. N 3551 о предоставлении в собственность под указанными выше нежилыми помещениями земельного участка, площадью 18490 кв. м. с кадастровым номером 16:50:210201:16, расположенного на адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, 69А (л.д. 48, 49).

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.07.2012 года N 5218 "О предоставлении ООО "Делфо-авто" земельного участка по ул. Беломорская, 69А" право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок прекращено; земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:16 общей площадью 18490 кв. м. предоставлен ООО "Делфо-авто" в собственность за плату (л.д. 23).

Письмом от 17.10.2012 года N 18194 Комитет сообщил заявителю, что цена земельного участка по ул. Беломорская, 69А будет определяться на момент заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством (л.д. 28-29).

Заявитель, полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в не направлении ООО "Делфо-авто" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв. м. незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (уточненным), в том числе с требованием признать недействительным Акт установления цены продажи земельного участка N 1656 от 24 октября 2012 г. с ценой продажи в размере 31 152 914, 37 руб., обязать Исполком устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Делфо-авто" для его заключения по цене 2, 5% кадастровой стоимости, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 площадью 18490 кв.м. в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

03 апреля 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.07.2012 года N 5218 "О предоставлении ООО "Делфо-авто" земельного участка по ул. Беломорская, 69А" право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок прекращено; земельный участок с кадастровым номером 16:50:210201:16 общей площадью 18490 кв.м. предоставлен ООО "Делфо-авто" в собственность за плату.

Согласно пункту 1. 3 постановления от 30.07.2012 года N 5218 Комитету поручено в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в ООО "Делфо-авто".

Материалы данного дела не содержат доказательств направления Комитетом проекта договора купли-продажи в адрес заявителя.

Согласно акту установления цены продажи земельного участка от 24.10.2012 года N 1656 цена продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:210201:16 составила 31 152 914, 37 руб. с учетом 17-кратной ставки земельного налога (л.д. 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местности с численностью менее 3 миллионов человек.

При приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", достаточным основанием возникновения у собственника недвижимого имущества права на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

03 октября 2012 года прекратило действие постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 года N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений" в связи с принятием постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03 октября 2012 года N 827 "О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений". В соответствии с указанным постановлением собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, если: в период со дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в отношении указанных земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; указанные земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды со дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года.

Земельный участок площадью 18490 кв.м., с кадастровым номером 16:50:210201:16, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, 69А, постановлением главы Администрации г. Казани от 16.03.1998 года N 507 предоставлен ООО "Делфо-авто" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует государственный акт N РТ-50-011717 (л.д. 30-37).

Таким образом, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявитель обратился 22.02.2012 года (до 01 июля 2012 г.), он имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположены здания автосалонов, автосервисов, административно-производственного назначения, складами и трансформаторной подстанцией, принадлежащие ему на праве собственности, по цене 2, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Неправомерен довод ответчика о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, поскольку противоречит пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Нарушение ответчиком срока принятия решения в месячный срок с момента подачи заявления Обществом, в последующем нарушение срока составления, направления Комитетом договора купли-продажи земельного участка привело к изменениям в законодательстве размера стоимости испрашиваемого земельного участка и лишение Общества на льготную покупку испрашиваемого земельного участка, заявление на которое подано в рамках срока, предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2013 года по делу N А65-31809/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик