Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2013 г. N Ф06-9442/13 по делу N А55-2191/2013

г. Казань

12 ноября 2013 г.

Дело N А55-2191/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Абдулвагапова Р.Г.,

судей Логинова О.В., Гатауллиной Л.Р.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БИОФАРМ-Волга"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.05.2013 (судья Мешкова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-2191/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БИОФАРМ-Волга", г. Йошкар-Ола (ОГРН 1051200009167, ИНН 1215100790) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, Главному управлению организации торгов Самарской области, г. Самара (ОГРН 1036300453121, ИНН 6315909640), третьи лица: Государственное казенное учреждение Самарской области "Самарафармация", г. Самара, (ОГРН 1116312010506, ИНН 6318197367), общество с ограниченной ответственностью "СаНаЛек", г. Москва (ОГРН 1127746618372, ИНН 7726702612), общество с ограниченной ответственностью "Веста-М", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Фарм", г. Москва, о признании недействительными открытых аукционов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БИОФАРМ-Волга" (далее - ООО "БИОФАРМ-Волга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены требования: 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС России по Самарской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 16.01.2013 N 343/4; 2) к Главному управлению организации торгов Самарской области о признании недействительными открытых аукционов в электронной форме на поставку лекарственных препаратов:

1) N 0142200001312006647, предмет контракта: поставка лекарственного препарата для лечения колоректального рака, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). Начальная (максимальная) цена контракта 13 104 880,80 руб. Дата проведения аукциона 17.11.2012, номер извещения 0142200001312006647;

2) N 0142200001312006648, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "РИСПЕРИДОН", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 14 298 953,76 руб. Дата проведения аукциона 13.12.2012, номер извещения 0142200001312006648;

3) N 0142200001312006649, предмет контракта: поставка лекарственных препаратов "Альфа адреноблокаторы", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 4 586 909,03 руб. Дата проведения аукциона 17.11.2012, номер извещения 0142200001312006649;

4) N 0142200001312006650, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "ПЭГИНТЕРФЕРОН АЛБФА-2В", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта 8 905 110,00 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006650;

5) N 0142200001312006651, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения гипертензии, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 12 700 004,05 руб. Дата проведения аукциона 13.12.2012, номер извещения 0142200001312006651;

6) N 0142200001312006652, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения паркинсонизма, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 10 972 995,94 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006652;

7) N 0142200001312006655, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 12 750 862,12 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006655;

8) N 0142200001312006656, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата для лечения рака молочной железы, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 14 567 266,05 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006656;

9) N 0142200001312006712, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения гипертензии, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 10 380 624,76 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006712;

10) N 0142200001312006715, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 8 300 270,51 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006715;

11) N 0142200001312006721, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата для лечения пациентов с нейроэндокринными опухолями, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 3 750 362,40 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006721;

12) N 0142200001312006780, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "ЦИКЛОСПОРИН", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 11 401 312,45 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006780;

13) N 0142200001312006781, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "Темозоломид", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 9 340 526,67 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006781;

14) N 0142200001312006827, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта 2 619 713,61 руб., дата проведения открытого аукциона в электронной форме 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006827;

15) N 0142200001312006946, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта 572 904,92 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006946;

16) N 0142200001312006947, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 612 264,80 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006947;

17) N 0142200001312006990, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 2 963 739,57 руб. Дата проведения аукциона 17.12.2012, номер извещения 0142200001312006990;

18) N 0142200001312007150, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "ОЛАНЗАПИН", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области Начальная (максимальная) цена контракта 1 998 572,52 руб. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме 17.12.2012, номер извещения 0142200001312007150.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Самарской области "Самарафармация" (далее - ГКУ СО "Самарафармация"), общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Са-НаЛек", "Веста-М", "Сервис-Фарм".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.05.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты в части признания решения антимонопольного органа недействительным, в части признания аукционов недействительными - оставить без изменения, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

До судебного заседания от заявителя и ООО "Са-НаЛек" поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Судом кассационной инстанции ходатайства заявителя и ООО "Са-НаЛек" о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей удовлетворены.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, Главным управлением организации торгов Самарской области размещены заказы для ГКУ СО "Самарафармация" на электронной торговой площадке ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" (http://etp.roseltorg.ru):

1) N 0142200001312006647, предмет контракта: поставка лекарственного препарата для лечения колоректального рака, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 13 104 880,80 руб. Дата проведения аукциона 17.11.2012, номер извещения 0142200001312006647;

ООО "БИОФАРМ-ВОЛГА" подало заявки на участие в открытых аукционах.

Согласно протоколам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме единая аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, признала вторую часть заявки ООО "БИОФАРМ-Волга" не соответствующей документации об аукционе, что отражено в протоколах подведения итогов открытых аукционов в электронной форме.

Комиссия указала на несоответствие заявок ООО "БИОФАРМ-Волга" части 4 статьи 15, пункту 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). При этом комиссия указала на несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов, поскольку ООО "БИОФАРМ-Волга" не указано декларирование о наличии статуса субъекта малого предпринимательства.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, ООО "БИОФАРМ-Волга" обратилось с жалобой в УФАС России по Самарской области. Решением от 16.01.2013 N 343/4 жалоба ООО "БИОФАРМ-Волга" признана необоснованной.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 16.01.2013 N 343/4 и открытые аукционы в электронной форме на поставку лекарственных препаратов Главного управления организации торгов Самарской области являются недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды предыдущих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что отклонение заявок ООО "БИОФАРМ-Волга" на участие в открытых аукционах в электронной форме по причине неподтверждения его отнесения к субъектам малого предпринимательства, то есть несоответствия требованиям, устанавливаемым законодательством к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов, является правомерным.

Судебная коллегия считает, что выводы судов предыдущих инстанций соответствуют материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Вышеуказанные аукционы проводились для субъектов малого предпринимательства, о чем было указано в извещении о проведении открытых аукционов в электронной форме.

В приглашениях к участию в открытом аукционе в электронной форме, являющихся частью документации об аукционе, установлено обязательно условие - участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства РФ" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

Судами установлено, что ООО "БИОФАРМ-Волга" сообщило о себе недостоверную информацию, указав в предусмотренной оператором электронной площадки анкете в графе "является субъектом малого предпринимательства" отметку "нет".

В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не допускается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений.

Часть 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов предусматривает сведения, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным данным Федеральным законом

С учетом вышеизложенного суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу, что заявка ООО "БИОФАРМ-Волга" не может считаться соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а также Федеральном законе N 209-ФЗ, следовательно, она обоснованно отклонена аукционной комиссией.

Кроме того, по итогам проведения аукционов были заключены государственные контракты по аукционам: N 0142200001312006647 - государственный контракт N 95/13/Ф от 15.01.2013 с ООО "Саналек"; N 0142200001312006648 - государственный контракт от 15.01.2013 N 94/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006649 - государственный контракт от 15.01.2013 N 93/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006650 - государственный контракт от 15.01.2013 N 84/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006651 - государственный контракт от 15.01.2013 N 91/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006652 - государственный контракт от 15.01.2013 N 90/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006655 - государственный контракт от 09.01.2013 N 24/13/Т с ООО "Веста-М"; N 0142200001312006712 - государственный контракт от 15.01.2013 N 89/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006715 - государственный контракт от 15.01.2013 N 88/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006721 - государственный контракт от 15.01.2013 N 87/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006780 - государственный контракт от 15.01.2013 N 83/13/Ф с ООО "Саналек"; N 0142200001312006781 - государственный контракт от 15.01.2013 N 82/13/Ф с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312006827 - государственный контракт от 10.01.2013 N 36/13/Т с ООО "Саналек"; N 0142200001312006946 - государственный контракт от 10.01.2013 N 36/13/Т с ООО "Саналек"; N 0142200001312006947 - государственный контракт от 10.01.2013 N 33/13/Ф с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312006990 - государственный контракт от 10.01.2013 N 32/13/Ф с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312007150 - государственный контракт от 10.01.2013 N 29/13/Т с ООО "Саналек".

Государственные контракты практически исполнены, что подтверждается представленными ООО "Саналек" товарными накладными.

Таким образом, отклонение заявок ООО "БИОФАРМ-Волга" на участие в открытых аукционах в электронной форме, является правомерным.

С учётом вышеизложенного суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемые решение УФАС России по Самарской области от 16.01.2013 N 343/4 и аукционы, проведенные в электронной форме, соответствуют законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, и правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу N А55-2191/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Г. Абдулвагапов

Судьи

О.В. Логинов
Л.Р. Гатауллина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.