Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 11АП-9622/13

г. Самара

16 июля 2013 г.

Дело N А55-2191/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО "БИОФАРМ-Волга" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителя Жуковой М.Г. (доверенность от 09 января 2013 года),

от Главного управления организации торгов Самарской области - представителя Карелиной М.Е. (доверенность от 14 мая 2013 года),

от третьих лиц: государственного казенного учреждения Самарской области "Самарафармация" - представителя Тимофеевой О.Н. (доверенность от 07 февраля 2013 года),

ООО "СаНаЛек" - представитель не явился, извещено,

ООО "Веста-М" - представитель не явился, извещено,

ООО "Сервис-Фарм" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2013 года апелляционную жалобу ООО "БИОФАРМ-Волга"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 года по делу N А55-2191/2013 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению ООО "БИОФАРМ-Волга" (ОГРН 1051200009167, ИНН 1215100790), Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, Главному управлению организации торгов Самарской области (ОГРН 1036300453121, ИНН 6315909640), г.Самара, третьи лица: государственное казенное учреждение Самарской области "Самарафармация" (ОГРН 1116312010506, ИНН 6318197367), г.Самара, ООО "СаНаЛек" (ОГРН 1127746618372, ИНН 7726702612), г.Москва, ООО "Веста-М", г.Самара, ООО "Сервис-Фарм", г.Москва,

о признании недействительными открытых аукционов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БИОФАРМ-Волга" (далее - ООО "БИОФАРМ-Волга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом ст.130 АПК РФ объединены требования: 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС России по Самарской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 16 января 2013 года N 343/4; 2) к Главному управлению организации торгов Самарской области о признании недействительными открытых аукционов в электронной форме на поставку лекарственных препаратов:

1) N 0142200001312006647, предмет контракта: поставка лекарственного препарата для лечения колоректального рака, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). Начальная (максимальная) цена контракта 13 104 880,80 руб. Дата проведения аукциона 17 ноября 2012 года, номер извещения 0142200001312006647;

2) N 0142200001312006648, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "РИСПЕРИДОН", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 14 298 953,76 руб. Дата проведения аукциона 13 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006648;

3) N 0142200001312006649, предмет контракта: поставка лекарственных препаратов "Альфа адреноблокаторы", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 4 586 909,03 руб. Дата проведения аукциона 17 ноября 2012 года, номер извещения 0142200001312006649;

4) N 0142200001312006650, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "ПЭГИНТЕРФЕРОН АЛБФА-2В", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта 8 905 110,00 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006650;

5) N 0142200001312006651, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения гипертензии, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 12 700 004,05 руб. Дата проведения аукциона 13 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006651;

6) N 0142200001312006652, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения паркинсонизма, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 10 972 995,94 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006652;

7) N 0142200001312006655, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 12 750 862,12 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006655;

8) N 0142200001312006656, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата для лечения рака молочной железы, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ, начальная (максимальная) цена государственного контракта 14 567 266,05 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006656;

9) N 0142200001312006712, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения гипертензии, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 10 380 624,76 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006712;

10) N 0142200001312006715, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 8 300 270,51 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006715;

11) N 0142200001312006721, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата для лечения пациентов с нейроэндокринными опухолями, предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 3 750 362,40 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006721;

12) N 0142200001312006780, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "ЦИКЛОСПОРИН", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 11 401312,45 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006780;

13) N 0142200001312006781, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "Темозоломид", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 9 340 526,67 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006781;

14) N 0142200001312006827, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта 2 619 713,61 руб., дата проведения открытого аукциона в электронной форме 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006827;

15) N 0142200001312006946, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта 572 904,92 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006946;

16) N 0142200001312006947, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 612 264,80 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006947;

17) N 0142200001312006990, предмет государственного контракта: поставка лекарственных препаратов "Инсулина", предназначенных для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта 2 963 739,57 руб. Дата проведения аукциона 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312006990;

18) N 0142200001312007150, предмет государственного контракта: поставка лекарственного препарата "ОЛАНЗАПИН", предназначенного для отпуска в 2013 году гражданам, имеющим право на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета Самарской области Начальная (максимальная) цена контракта 1 998 572,52 руб. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме 17 декабря 2012 года, номер извещения 0142200001312007150.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Самарской области "Самарафармация" (далее - ГКУ СО "Самарафармация"), ООО "СаНаЛек", ООО "Веста-М", ООО "Сервис-Фарм".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований ООО "БИОФАРМ-Волга" отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов обстоятельствам дела. При этом заявитель сослался на отсутствие в аукционной документации требования об обязательном декларировании статуса субъекта малого предпринимательства, соответствие ООО "БИОФАРМ-Волга" всем требованиям, предъявляемым законодательством к субъектам малого предпринимательства.

В отзывах на апелляционную жалобу Главное управление организации торгов Самарской области, ГКУ СО "Самарафармация", ООО "СаНаЛек" просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "СаНаЛек", ООО "Веста-М", ООО "Сервис-Фарм", ООО "БИОФАРМ-Волга", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители УФАС России по Самарской области, Главного управления организации торгов Самарской области, ГКУ СО "Самарафармация" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Главным управлением организации торгов Самарской области размещены заказы для ГКУ СО "Самарафармация" на электронной торговой площадке ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" (http://etp.roseltorg.ru):

ООО "БИОФАРМ-ВОЛГА" подало заявки на участие в открытых аукционах.

Согласно протоколам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме единая аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, признала вторую часть заявки ООО "БИОФАРМ-Волга" не соответствующей документации об аукционе, что отражено в протоколах подведения итогов открытых аукционов в электронной форме.

В частности, комиссия указала на несоответствие заявок ООО "БИОФАРМ-Волга" ч.4 ст.15, п.2 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). При этом комиссия указала на несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов, поскольку ООО "БИОФАРМ-Волга" не указано декларирование о наличии статуса субъекта малого предпринимательства.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, ООО "БИОФАРМ-Волга" направило жалобу в УФАС России по Самарской области, которое решением от 16 января 2013 года N 343/4 жалобу ООО "БИОФАРМ-Волга" признало необоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Вышеуказанные аукционы проводились для субъектов малого предпринимательства, о чем было указано в аукционной документации, в частности в извещении о проведении открытых аукционов в электронной форме.

Кроме того, в приглашениях к участию в открытом аукционе в электронной форме, являющихся частью документации об аукционе, установлено обязательно условие - участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства РФ". В этой связи довод ООО "БИОФАРМ-Волга" об отсутствии в документации об аукционе требований к декларированию статуса субъекта малого предпринимательства несостоятелен.

Согласно ч.4 ст.15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

ООО "БИОФАРМ-Волга" сообщило о себе недостоверную информацию, указав в предусмотренной оператором электронной площадки анкете в графе "является субъектом малого предпринимательства" отметку "нет".

Если участник размещения заказа не включил в заявку соответствующего указания, заявка такого участника размещения заказа подлежит отклонению аукционной комиссией.

В соответствии с ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов не допускается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений.

Часть 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов предусматривает сведения, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Доводы УФАС России по Самарской области и Главного управления организации торгов Самарской области о том, что участник данных торгов обязательно должен продекларировать тот факт, что он является субъектом малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", соответствуют документации об аукционе. При этом представления подтверждающих правовой статус субъектов малого предпринимательства документов аукционная документация не требует.

При таких обстоятельствах заявка ООО "БИОФАРМ-Волга" не может считаться соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а также Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", следовательно, она обоснованно отклонена аукционной комиссией.

Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Ссылка ООО "БИОФАРМ-Волга" на решение Арбитражного суда Курганской области по делу N A34-2007/2011 судом отклоняется, поскольку рассмотренный спор не является аналогичным. Решением по делу N A34-2007/2011 незаконными были признаны действия комиссии, выразившиеся в отклонении второй части заявки по причине не представления документов, предусмотренных положениями ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов и п.11 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, а именно подтверждающих в составе подаваемой заявки, что участник аукциона является субъектом малого предпринимательства.

Согласно документации об аукционах N 0142200001312006647, N 0142200001312006648, N 0142200001312006649, N 0142200001312006650, N 0142200001312006651, N 0142200001312006652, N 0142200001312006655, N 0142200001312006656, N 0142200001312006712, N 0142200001312006715, N 0142200001312006721, N 0142200001312006780, N 0142200001312006781, N 0142200001312006827, N 0142200001312006946, N 0142200001312006947, N 0142200001312006990, N 0142200001312007150 требований о подтверждении статуса субъекта малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" путем представления соответствующих документов не предусмотрено.

Кроме того, по итогам проведения аукционов были заключены государственные контракты по аукционам: N 0142200001312006647 - государственный контракт N 95/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006648 - государственный контракт N94/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006649 - государственный контракт N 93/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006650 - государственный контракт N 84/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006651 - государственный контракт N 91/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006652 - государственный контракт N 90/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006655 - государственный контракт N 24/13/Т от 09 января 2013 года с ООО "Веста-М"; N 0142200001312006712 - государственный контракт N 89/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006715 - государственный контракт N 88/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006721 - государственный контракт N 87/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006780 - государственный контракт N 83/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006781 - государственный контракт N 82/13/Ф от 15 января 2013 года с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312006827 - государственный контракт N 36/13/Т от 10 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006946 - государственный контракт N 36/13/Т от 10 января 2013 года с ООО "Саналек"; N 0142200001312006947 - государственный контракт N 33/13/Ф от 10 января 2013 года с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312006990 - государственный контракт N 32/13/Ф от 10 января 2013 года с ООО "Сервис-Фарм"; N 0142200001312007150 - государственный контракт N 29/13/Т от 10 января 2013 года с ООО "Саналек".

Государственные контракты практически исполнены, что подтверждается представленными ООО "Саналек" товарными накладными.

Таким образом, отклонение заявок ООО "БИОФАРМ-Волга" на участие в открытых аукционах в электронной форме по причине неподтверждения его отнесения к субъектам малого предпринимательства, то есть несоответствия требованиям, устанавливаемым законодательством к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов (участником открытого аукциона не указано декларирование о наличии статуса субъекта малого предпринимательства), является правомерным.

С учетом изложенного решение УФАС России по Самарской области от 16 января 2013 года N 343/4 и оспариваемые аукционы, проведенные в электронной форме, соответствуют законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно отказал.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии ООО "БИОФАРМ-Волга" всем требованиям, предъявляемым законодательством к субъектам малого предпринимательства, не могут быть приняты. То обстоятельство, что ООО "БИОФАРМ-Волга" подтвердило факт отнесения его к субъектам малого предпринимательства, представив соответствующие документы, не снимает с него обязанности при заполнении анкеты, предусмотренной оператором электронной площадки, (реестре сведений об участнике открытого аукциона) в графе "является субъектом малого предпринимательства" сделать необходимую отметку. Не выполнив данное требование документации об аукционе, заявитель представил аукционной комиссии заявку (вторую часть), не соответствующую требованиям документации об аукционе, то есть не подтвердил свой статус субъекта малого предпринимательства. В этой связи решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО "БИОФАРМ-Волга" является обоснованным. В материалы дела представлены доказательства (скриншоты, выгрузки со страниц электронной площадки), из которых видно, что в "Сведениях об участнике электронного аукциона", представленных ООО "БИОФАРМ-Волга", в графе "является субъектом малого предпринимательства" стоит отметка "нет". Заявитель доказательств, опровергающих данное обстоятельство, не представил.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на отсутствие в аукционной документации требования об обязательном декларировании статуса субъекта малого предпринимательства несостоятельна. Данное требование указано в извещении о проведении открытых аукционов электронной форме, в приглашения к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 07 мая 2013 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ООО "БИОФАРМ-Волга".

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 года по делу N А55-2191/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова
В.Е.Кувшинов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.