Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2013 г. N Ф06-9865/13 по делу N А55-31072/2012

г. Казань

19 ноября 2013 г.

Дело N А55-31072/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Киргетова Д.Н. (доверенность от 12.12.2012),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-31072/2012

по заявлению закрытого акционерного общества предприятие противопожарных работ "Рубин", г. Самара (ОГРН 1026301152437) к администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская область, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество предприятие противопожарных работ "Рубин" (далее - заявитель, ЗАО ППР "Рубин") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Сызрань (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 28.06.2012 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, площадью 783 кв.м, в порядке переоформления постоянного бессрочного пользования по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация городского округа Сызрань просит решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 12.11.2013 объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 19.11.2013.

Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 19.11.2013 в 13 часов 40 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2012 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83, площадью 783 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, по цене, равной двум с половиной процентов от кадастровой стоимости этого земельного участка (л.д. 12-14).

В дополнение к данному заявлению и приложенному к нему пакету документов представитель заявителя Тулузаков К.Н. 03.07.2012 лично представил в администрацию г.о. Сызрань уведомления из ЕГРП об отсутствии в ЕГРП сведений об объектах недвижимости (л.д. 15).

02 августа 2012 года представителем заявителя Тулузаковым К.Н. лично в администрации г.о. Сызрань был получен ответ N 08-17/7545, датированный 20.07.2012 и подписанный руководителем Комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань, о том, что принять решение на основании представленных документов (уведомлений об отсутствии выписок из ЕГРП) не представляется возможным, а документы, направленные для принятия решения, возвращены письмом от 03.07.2012 N 08-17/6645 (л.д. 17). Одновременно с этим письмом представителем заявителя Тулузаковым К.Н. 02.08.2012 получено письмо, датированное 03.07.2012 N 08-17/6645, в котором указаны основания, по которым не принимается решение о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 16).

Заинтересованное лицо в письме от 03.07.2012 N 08-17/6645 указало, что не может принять решение о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления права бессрочного пользовании по следующим причинам: на момент подачи заявления уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения не представлены; на момент подачи заявления не представлено уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок и заявление о прекращении права постоянного бессрочного пользования в связи с выкупом земельного участка. Кроме того, в данном письме было указано, что в приложенном к заявлению кадастровом паспорте земельного участка отсутствует раздел В4, содержащий сведения, а также достоверную информацию о площади земельного участка. В письме также указано, что копии представленных документов должны быть заверены нотариально.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, мотивировал тем, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения по заявлению ЗАО ППР "Рубин" от 28.06.2012 о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83 в порядке переоформления постоянного бессрочного пользования по цене 2,5 % от кадастровой стоимости, противоречит требованиям статей 28, 29, 36 ЗК РФ, статье 3 закона N 137-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Пунктом 2.6 статьи 3 закона N 137-ФЗ установлено, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в органе кадастрового учета. При этом отказ в выдаче кадастрового паспорта земельного участка и предоставление кадастровой выписки о земельном участке на основании и в порядке, которые установлены частями 12 и 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи или договора аренды в отношении такого земельного участка в порядке, установленном настоящим пунктом. Заинтересованное лицо вправе было самостоятельно запросить кадастровый паспорт земельного участка, испрашиваемого заявителем в собственность.

Не содержит Перечень и такого условия, как обязательное нотариальное заверение приложенных к заявлению документов.

Уведомления из ЕГРП были предоставлены представителем заявителя Тулузаковым К.Ю. заинтересованному лицу 03.07.2012, т.е. на дату принятия решения о возврате документов заинтересованное лицо располагало необходимыми документами - выписками из ЕГРП о правах на здания, расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 15). Заявителем заинтересованному лицу были представлены все необходимые документы для принятия решения. Заинтересованное лицо могло истребовать недостающие, по его мнению, документы у заявителя либо у государственных организаций, которые обладают соответствующими сведениями.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель не представил доказательства права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, а также доказательства возникновения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно не приняты во внимание арбитражным апелляционным судом.

Куйбышевскому спец. РСУ противопожарных работ на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок под нежилым зданием, проданным на основании решения от 16.11.1972 N 538, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 01.07.1981 (л.д. 167-168).

Земельный участок площадью 783 кв.м был предоставлен правопредшественнику заявителя - Спецремстрой участку противопожарных работ ВДПО, которому был выдан акт на право бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, Государственным актом на право пользования землей, справкой о переименовании от 15.07.2002 (л.д. 18, 19-20, 57, 93).

В настоящее время земельный участок имеет кадастровый номер 63:08:0102049:83 и местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.02.2010 и материалами кадастрового дела (л.д. 21-23, 91-106).

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком фактически возникло у заявителя до вступления в силу ЗК РФ в силу следующего.

Спецремстрой участку противопожарных работ ВДПО Исполнительным комитетом Сызранского совета народных депутатов выдан акт на право бессрочного пользования землей от 01.07.1981 N 147, на основании решения исполкома от 29.06.1978 N 360 и от 16.11.1972 N 538.

Свидетельство на право бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок по адресу: г.Сызрань, ул. Интернациональная 34, площадью 0,783 кв.м, было выдано Спецремстрой участку противопожарных работ ВДПО 23.06.1992.

Как следует из акта от 01.07.1981 N 147 о предоставлении земли на праве бессрочного пользования, земельный участок предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Сызранского Совета депутатов трудящихся от 16.11.1972 N 538. Данный акт подтверждает, что Куйбышевский специализированный ремонтно-строительное управление противопожарных работ ВДПО является правопреемником Сызранского районного совета ВДПО.

27 ноября 1957 года решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета N 846 организовано областное и городское добровольное пожарное всероссийское общество.

Согласно справке о создании добровольных пожарных организаций на территории Куйбышевской области за период с 1946 года по 1960 год: в 1958 году в составе Куйбышевского областного совета ВДПО был создан Сызранский горрайсовет ДПО.

Куйбышевский областной совет ВДПО на основании постановления президиума от 18.11.1977 преобразован в Куйбышевское специализированное ремонтно-строительное управление противопожарных работ, в составе которого создано 7 участков, в том числе Сызранский специализированный ремонтно-строительный участок противопожарных работ (которому выдан акт от 01.07.1981 N 147 о предоставлении земли на праве бессрочного пользования).

27 февраля 1989 года конференция трудового коллектива Куйбышевского спец. РСУ противопожарных работ постановила перейти с 01.07.1989 на работу в условиях арендного подряда.

Куйбышевское спец. РСУ противопожарных работ на основании решения Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов от 24.10.1990 N 446 было реорганизовано в арендное предприятие "Рубин".

31 июля 1990 года арендному предприятию "Рубин" по акту приема-передачи основных фондов были переданы нежилое здание 208,9 кв.м и здание пристрой (склад, гараж), расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная 34.

16 июня 1993 года протоколом N 1 общего собрания АП "Рубин" данное предприятие было преобразовано в ООО "Рубин". Согласно передаточному акту от 16.06.1997 основные средства АП "Рубин" были переданы ООО "Рубин". Реорганизация АП "Рубин" в ООО "Рубин" зарегистрировано администрацией Октябрьского района г. Самары 16.07.1997 постановлением N 1053.

От OOO "Рубин" в порядке реорганизации по передаточному акту от 03.12.1998 основные средства ООО "Рубин" были переданы ЗАО ППР "Рубин" (л.д.163). Реорганизация ООО "Рубин" в ЗАО ППР "Рубин" зарегистрирована постановлением администрации Октябрьского района г. Самары от 20.01.1999 N 80 (л.д. 164).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу N А55-31072/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина