Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2013 г. N 11АП-6282/13

г. Самара

10 июля 2013 г.

Дело N А55-31072/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Киргетов Д.Н., доверенность от 12 декабря 2012 г.;

от администрации городского округа Сызрань - Клейменова А.А., доверенность от 15 января 2013 г. N 02-269/131,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 г.

по делу N А55-31072/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества предприятие противопожарных работ "Рубин" (ОГРН 1026301152437), г. Самара,

к администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество предприятие противопожарных работ "Рубин" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Сызрань (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 28 июня 2012 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, площадью 783 кв.м., в порядке переоформления постоянного бессрочного пользования по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка по цене 2,5 % от кадастровой стоимости и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на дату принятия 03 июля 2012 г. решения о возврате документов заинтересованное лицо располагало необходимым документами - выписками из ЕГРП о правах на здания, расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34.

Право собственности у заявителя возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель вправе выкупить испрашиваемый земельный участок по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что заявителем не были представлены доказательства права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

На момент обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность у заявителя отсутствовало право собственности на объекты недвижимости.

Заявителем не представлены доказательства возникновения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2012 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83, площадью 783 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, по цене, равной двум с половиной процентов от кадастровой стоимости этого земельного участка (л.д. 12-14).

В дополнение к данному заявлению и приложенному к нему пакету документов представитель заявителя Тулузаков К.Н. 03 июля 2012 г. лично представил в администрацию г.о. Сызрань уведомления из ЕГРП об отсутствии в ЕГРП сведений об объектах недвижимости (л.д. 15).

Как пояснил представитель заявителя, 02 августа 2012 г. представителем заявителя Тулузаковым К.Н. лично в администрации г.о. Сызрань был получен ответ N 08-17/7545, датированный 20 июля 2012 г. и подписанный руководителем комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань, о том, что принять решение на основании представленных документов (уведомлений об отсутствии выписок из ЕГРП) не представляется возможным, а документы, направленные для принятия решения, возвращены письмом от 03 июля 2012 г. N 08-17/6645 (л.д. 17). Одновременно с этим письмом представителем заявителя Тулузаковым К.Н. 02 августа 2012 г. получено письмо, датированное 03 июля 2012 г. N 08-17/6645, в котором указаны основания, по которым не принимается решение о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 16).

Заинтересованное лицо в письме от 03 июля 2012 г. N 08-17/6645 указало, что не может принять решение о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления права бессрочного пользовании по следующим причинам: на момент подачи заявления уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения не представлены; на момент подачи заявления не представлено уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок и заявление о прекращении права постоянного бессрочного пользования в связи с выкупом земельного участка. Кроме того, в данном письме было указано, что в приложенном к заявлению кадастровом паспорте земельного участка отсутствует раздел В4, содержащий сведения, а также достоверную информацию о площади земельного участка. В письме также указано, что копии представленных документов должны быть заверены нотариально.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Данный Перечень не требует для принятия решения о приобретении прав на земельный участок обязательного наличия в кадастровом паспорте земельного участка содержания сведений раздела В4.

Кроме того, п. 2.6 ст. 3 закона N 137-ФЗ установлено, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета. При этом отказ в выдаче кадастрового паспорта земельного участка и предоставление кадастровой выписки о земельном участке на основании и в порядке, которые установлены частями 12 и 13 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи или договора аренды в отношении такого земельного участка в порядке, установленном настоящим пунктом.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе было самостоятельно запросить кадастровый паспорт земельного участка, испрашиваемого заявителем в собственность.

Не содержит Перечень и такого условия, как обязательное нотариальное заверение приложенных к заявлению документов.

Уведомления из ЕГРП были предоставлены представителем заявителя Тулузаковым К.Ю. заинтересованному лицу 03 июля 2012 г., т.е. на дату принятия решения о возврате документов заинтересованное лицо располагало необходимыми документами - выписками из ЕГРП о правах на здания, расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 15).

Таким образом, заявителем заинтересованному лицу были представлены все необходимые документы для принятия решения.

Арбитражный апелляционный суд также обращает внимание на тот факт, что заинтересованное лицо могло истребовать недостающие, по его мнению, документы у заявителя либо у государственных организаций, которые обладают соответствующими сведениями.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель не представил доказательства права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, а также доказательства возникновения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не принимаются во внимание арбитражным апелляционным судом, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, протоколом общего собрания работников АП "Рубин" от 16 июня 1997 г. N 1 данное предприятие было преобразовано в ООО "Рубин" (л.д. 157). Согласно передаточному акту от 16 июня 1997 г. основные средства АП "Рубин", в том числе нежилые здания площадью 208,9 кв.м. и 139,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34, были переданы ООО "Рубин". Реорганизация АП "Рубин" в ООО "Рубин" зарегистрирована постановлением Администрации Октябрьского района г. Самары от 16 июля 1997 г. N 1053 (л.д. 160).

Протоколом общего собрания ООО "Рубин" от 03 декабря 1998 г. N 1 данное общество было преобразовано в ЗАО Предприятие противопожарных работ "Рубин" (л.д. 161-162). Согласно передаточному акту от 03 декабря 1998 г. основные средства ООО "Рубин" были переданы ЗАО ППР "Рубин", в том числе и указанные нежилые здания (л.д. 163). Реорганизация ООО "Рубин" в ЗАО ППР "Рубин" зарегистрирована Постановлением Администрации Октябрьского района г. Самары от 20 января 1999 г. N 80 (л.д. 164).

Решением Исполкома Сызранского городского Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1972 г. N 538 Горжилуправлению разрешено продать нежилое здание по ул. Интернациональной, 34 Сызранскому горрайсовету ВДПО (л.д. 166).

01 декабря 1972 г. составлен акт о передаче с баланса домоуправления N 2 Сызранского ГЖУ на баланс Сызранского горрайсовета ВДПО нежилого строения со всеми надворными постройками по ул. Интернациональной, 34 (л.д. 170). Приказом председателя Сызранского горрайсовета ВДПО от 01 декабря 1972 г. N 71 в соответствии с решением от 16 ноября 1972 г. N 538 и актом от 01 декабря 1972 г. купленное здание было принято на баланс Сызранского горрайсовета ВДПО (л.д. 171).

Право собственности на здание площадью 208,90 кв.м. зарегистрировано за Сызранским районным всероссийским пожарным обществом органами БТИ 08 декабря 1972 г. под регистрационной записью N 421. Данное обстоятельство подтверждается справкой ГУП СО "Центр технической инвентаризации" от 28 августа 2006 г. N 6138 (л.д. 32).

28 августа 2006 г. ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" выданы технические паспорта на нежилые здания, площадь которых составляет 139,90 кв.м. и 208,90 кв. м. (л.д. 32, 58-89).

Куйбышевскому спец. РСУ противопожарных работ на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок под нежилым зданием, проданным на основании решения от 16 ноября 1972 г. N 538, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 01 июля 1981 г. (л.д. 167-168).

Таким образом, земельный участок площадью 783 кв.м. был предоставлен правопредшественнику заявителя - Спецремстрой участку противопожарных работ ВДПО, которому был выдан акт на право бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Сызрань, ул. Интернациональная, 34. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, Государственным актом на право пользования землей, справкой о переименовании от 15 июля 2002 г. (л.д. 18, 19-20, 57, 93).

В настоящее время земельный участок имеет кадастровый номер 63:08:0102049:83 и местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 34, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02 февраля 2010 г. и материалами кадастрового дела (л.д. 21-23, 91-106).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости площадью 139,90 кв.м. и 208,90 кв.м.

Кроме того, из решения Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2012 г. по делу N А55-20408/2012, которым признано право собственности заявителя на нежилое здание литера АА1 площадью 208,9 кв. м. и на нежилое здание пристрой (склад, гараж) литера А2А3 площадью 139,9 кв. м., расположенные по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, ул. Интернациональная, 34, следует, что основанием для признания права собственности явилась в том числе и ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 29-31).

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и право собственности на нежилые здания фактически возникло у заявителя до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 г. в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, требование заявителя о выкупе испрашиваемого земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости является правомерным.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения по заявлению ЗАО ППР "Рубин" от 28 июня 2012 г. о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102049:83 в порядке переоформления постоянного бессрочного пользования по цене 2,5 % от кадастровой стоимости, противоречит требованиям статей 28, 29, 36 ЗК РФ, статье 3 закона N 137-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заинтересованного лица о том, что заявителем пропущен установленный ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд, поскольку он противоречит материалам дела.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 г. по делу N А55-31072/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная