|
03 декабря 2013 г.
|
Дело N А06-131/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2013 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Луговской Н.В.)
по делу N А06-131/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Шурековой Елизаветы Николаевны, г. Астрахань, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРНк1027700485757) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в учете кадастровых изменений объекта недвижимости N 3015/116/2012-29780
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Шурекова Елизавета Николаевна (далее - предприниматель, Шурекова Е.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (далее - кадастровая палата, учреждение) о признании незаконным решения об отказе в учете кадастровых изменений объекта недвижимости от 15.10.2012 N 3015/116/2012-29780.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми судебными актами, кадастровая палата обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2010 Шурековой Е.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации гаража, площадью: 22 кв. м, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона, 42 к (блок I, бокс 1), кадастровый номер 30:12:010502:167.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.08.2010 N 3012/202/10-15313 разрешенное использование земельного участка площадью 22 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона, 42 к, кадастровый номер 30:12:010502:167, использование для эксплуатации гаража (блок I бокс 1).
Из заявления от 04.10.2012 следует, что Шурекова Е.Н. в лице своего представителя по доверенности от 24.08.2012 N 30АА0174387 Желнова А.Н. обратилась в кадастровую палату с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на использование для предприятия общественного питания.
Решением от 15.10.2012 N 3015/116/2012-29780 кадастровая палата отказала ШурековойЕ.Н. в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Решение, со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) обосновано тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку приложенная к заявлению доверенность не наделяет полномочиями на обращение в орган кадастрового учета. В решении, в целях устранения указанных причин отказа, рекомендовано обратиться в кадастровую палату с доверенностью, которая наделяет полномочиями на обращение в орган кадастрового учета.
Предприниматель, не согласившись с названным решением, обжаловала его в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, положениями статей 16, 20, 21, 27 Закона о кадастре, признал отказ в осуществлении кадастрового учета незаконным.
Суд исходил из того, что отказ кадастровой палаты в осуществлении кадастрового учета не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости по данному делу обратился представитель заявителя на основании надлежащей доверенности, при таких обстоятельствах у Кадастровой палаты отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения.
Отказывая в возложении на ответчика в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанности по устранению нарушений прав предпринимателя, суд исходил из отсутствия такой необходимости, поскольку установил, что согласно материалам дела и пояснениям представителя предпринимателя в судебном заседании, в последующем Шурекова Е.Н. самостоятельно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, по факту которого разрешенное использование земельного участка было изменено на использование для предприятий общественного питания.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставил решение без изменения.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 Закона о кадастре основаниями для осуществления кадастрового учета является образование или создание объекта недвижимости, прекращение его существования либо изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.
Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета установлен статьей 21 Закона о кадастре, согласно части 1 которой, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в
