Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2013 г. N Ф06-16/13 по делу N А65-3427/2013

г. Казань

11 декабря 2013 г.

Дело N А65-3427/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.

при участии представителей:

заявителя - Халитов Р.Н., доверенность от 10.01.2013,

Исполнительного комитета - Чикирина Р.Г., доверенность N 18310/кзио-исх от 22.10.2013

в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2013 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-3427/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" (ИНН 1659029540, ОГРН 1031628200053), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", третье лицо: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" (далее - заявитель, общество) обратилось к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик, Комитет) с заявлением о признании незаконным отказа МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выраженного в письме от 15.11.2012 N 20599 об изменении акта от 13.09.2011 N 1475 об установлении цены продажи земельного участка площадью 5882 кв. м с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем изменения акта от 13.09.2011 N 1475 об установлении цены продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1, применив в расчете цены продажи кадастровую стоимость земельного участка в размере 38 392 000 руб. с коэффициентом кратности величины земельного участка, равным 11.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженный в письме от 15.11.2012 за исх. N 20599 об изменении акта N 1475 от 13.09.2011 об установлении цены продажи земельного участка площадью 5882 кв. м с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1. Также суд обязал МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенные нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт", ОГРН 1031628200053, ИНН 1655065674 путём: изменения акта N 1475 от 13.09.2011 об установлении цены продажи земельного участка площадью 5882 кв. м с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1, применив в расчёте кадастровую стоимость земельного участка 38 392 000 (тридцать восемь миллионов триста девяносто две тысячи) рублей и коэффициента одиннадцатикратной величины земельного налога за единицу площади; составления и направления в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка во исполнение п.1.2 постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 5203 от 08.09.2011 по цене продажи земельного участка, исчисленного по кадастровой стоимости 38 392 000,00 (тридцать восемь миллионов триста девяносто две тысячи) рублей с применением коэффициента 11.

Не согласившись с принятыми судебными актами, муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель общества, считая ее несостоятельной, просил в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу N А65-3427/2013 объявлялся перерыв 04.12.2013 до 11 час. 20 мин. Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Хэрэкэт" пользовалось земельным участком на основании договора аренды от 21.07.2004 N 071-1275.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 08.09.2011 N 5203 ООО "Хэрэкэт" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 5882 кв. м с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1. Комитету указано в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Ответчик, исполняя постановление Исполкома от 08.09.2011 N 5203 о заключении договора купли-продажи земельного участка, в акте установления цены продаваемого земельного участка от 13.09.2011 N 1475 осуществил расчет цены объекта продажи, исходя из кадастровой стоимости 70 157 613, 82 руб.

Заявитель, считая кадастровую стоимость земельного участка, исчисленную на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 в размере 70 157 613, 82 руб. с удельным показателем в 11 927, 51 руб., не соответствующей рыночной стоимости земельного участка, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 по делу N А65-15329/2012 удовлетворен иск заявителя к ФГБУ "ФКП Росреестра" о внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:142 с учетом его рыночной стоимости в размере 38 392 000 руб.

Указанные сведения внесены в ГКН, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26.09.2012.

Заявитель 08.10.2012 обратился к ответчику с просьбой о подготовке акта установления цены продажи земельного участка с учетом изменений, внесенных в ГКН, при этом указав, что заявление подается в дополнение к ранее поданной заявке от 01.07.2011 вх. N 16743 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка и согласно постановлению Исполкома МО г. Казани от 08.09.2011 N 5203.

Ответчик письмом от 15.11.2012 N 20599 указал, что в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 в резолютивной части не указана дата, с которой применяется кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, поэтому Комитет руководствуется письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2012 N 03-05-04-02/17, в котором разъяснено, что кадастровая стоимость, определенная по итогам рассмотрения споров о размере рыночной стоимости, должна применяться в следующем налоговом периоде, в связи с чем Комитет указал, что рыночная стоимость применяется с 01.01.2013 и основания для внесения изменений в акт установления цены продажи участка от 13.09.2011 N 1475 отсутствуют.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 01.07.2011 Постановлением Исполкома МО г. Казани N 5203 обществу представлен в собственность испрашиваемый земельный участок и Комитету указано на подготовку проекта купли-продажи земельного участка, который по акту от 13.09.2011 N 1475 установил выкупную цену, исходя из кадастровой стоимости 70 157 614 руб., с которой заявитель не согласился и обратился в суд с иском о внесении в ГКН сведений о рыночной стоимости земельного участка в 38 392 000 руб. Указанные сведения были внесены в ГКН во исполнение решения суда.

Как установлено судами, проект договора в его адрес не направлялся, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что выкупная стоимость должна исчисляться, исходя из кадастровой стоимости, равной 38 329 000 руб. с применением коэффициента кратности величины земельного налога со значением 11, как это было предусмотрено в акте установления выкупной цены от 13.09.2011 N 1475.

При этом суды сослались на то, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда по делу N А65-15239/2012 являются обязательными для ответчика по настоящему делу.

Однако при этом судами не принято во внимание следующее.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определении стоимости земельного участка.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 5.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что выкупная цена земельных участков для лиц, не указанных в пункте 1 названной статьи и являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Следовательно, именно с этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Вместе с тем в силу положений статьи 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений. Собственник зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 изложена правовая позиция, согласно которой земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ООО "Хэрэкэт", обращаясь в суд с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ порядке, представил документы, из которых следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости степенью готовности 20%. Документов, удостоверяющих право собственности общества на объекты недвижимости как на существующие, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представил.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что ООО " Хэрэкэт" имеет право выкупа спорного земельного участка по льготной цене, сделан по неполно исследованным обстоятельствам.

Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 юридический факт установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельного участка применительно к спорному случаю может учитываться только при заключении договора купли-продажи.

Однако это обстоятельство не является основанием для внесения каких-либо изменений в акты государственных органов и органов местного самоуправления, принятых до вступления в законную силу судебного акта, установившего иную кадастровую стоимость.

Поскольку судами не установлены значимые для дела обстоятельства, а также не дана оценка всем представленным доказательствам в их совокупности, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует устранить отмеченные недостатки, дать оценку всем представленным доказательствам, установить существенные обстоятельства дела с учетом предмета и оснований заявленных требований и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу N А65-3427/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина В.А.Карпова