Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2013 г. N Ф06-11134/13 по делу N А57-16546/2012

г. Казань

12 декабря 2013 г.

Дело N А57-16546/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Васильева Николая Евгеньевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2013 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 (председательствующий судья Никольский С.В., судьи Камерилова В.А., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-16546/2012

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, к индивидуальному предпринимателю Васильеву Николаю Евгеньевичу, г. Саратов, о признании самовольной постройкой и сносе,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Васильеву Николаю Евгеньевичу (далее - ИП Васильев Н.Е.):

- о признании двухэтажной пристройки площадью застройки 89,87 кв. м и одноэтажной пристройки площадью 45,12 кв. м, возведенных к нежилому помещению площадью 708,6 кв. м, литер Г, принадлежащему на праве собственности Васильеву Николаю Евгеньевичу, расположенному на земельном участке по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, с кадастровым номером 64:48:040344:12, общей площадью 4,8949 га, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, самовольными постройками;

- об обязании индивидуального предпринимателя Васильева Николая Евгеньевича осуществить снос двухэтажной пристройки площадью застройки 89,87 кв. м и одноэтажной пристройки площадью 45,12 кв. м, возведенных к нежилому помещению площадью 708,6 кв. м, литер Г, расположенному на земельном участке по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1;

- о признании самовольно возведенными сооружения - ворота и заполнения проемов между колоннами навеса площадью застройки 72,5 кв. м к нежилому помещению площадью 708,6 кв. м, литер Г, принадлежащему на праве собственности Васильеву Николаю Евгеньевичу, расположенному на земельном участке по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1;

- об обязании индивидуального предпринимателя Васильева Николая Евгеньевича демонтировать самовольно возведенные сооружения - ворота и проемы между колоннами навеса площадью застройки 72,5 кв. м, расположенные с левого фасада здания площадью 708,6 кв. м, литер Г, на земельном участке по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013, суд признал двухэтажную пристройку площадью застройки 89,87 кв. м и одноэтажную пристройку площадью 45,12 кв. м, возведенные к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г, принадлежащего на праве собственности Васильеву Н.Е., расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040344:12 по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 1 общей площадью 4,8949 га, - самовольными постройками и обязал ИП Васильева Н.Е. осуществить их снос. В остальной части исковых требований отказано. Дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2013 суд взыскал с индивидуального предпринимателя Васильева Н.Е. в пользу Территориального управления Росимущества судебные расходы, связанные с проведением экспертизы в размере 11 272 руб. 32 коп., а также 8 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, индивидуальный предприниматель Васильев Н.Е. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления. Заявитель жалобы полагает, что судами при вынесении оспариваемых судебных актов сделаны выводы, несоответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на кассационную жалобу не представило, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, земельный участок площадью 4,8949 га. с кадастровым номером 64:48:040344:12, расположенный по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.07.2007 серии 64 АБ N 678951.

В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040344:12 указано разрешенное использование участка: для производственной деятельности. Кроме того, в кадастровом паспорте указано о наличии сорока объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

25.12.2008 Территориальное управление Росимущества на основании распоряжения N 1473-р от 25.12.2008 заключило с 13 юридическими и физическими лицами договор аренды N 922 с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 4,8949 га с кадастровым номером 64:48:040344:12.

Одним из арендаторов данного земельного участка является индивидуальный предприниматель Васильев Н.Е., которому согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности 64 АБ N 339330 от 25.05.2006 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 708,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей, д. 1.

В ходе выездной проверки истцом установлено, что к нежилому помещению площадью 708,6 кв. м, литер Г, принадлежащему на праве собственности Васильеву Н.Е., без согласования с Территориальным управлением Росимущества возведена пристройка площадью примерно 300 кв. м.

Указанные обстоятельства повлекли обращение истца в арбитражный суд с требованием о признании осуществленных индивидуальным предпринимателем Васильевым Н.Е. пристроек самовольными и их сносе.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 222 ГК РФ, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ", следует, что при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные и строительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 28, 29 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В судебном заседании суда первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз".

Как следует из заключения эксперта от 25.03.2013 N 392 пристройки, возведенные к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г, принадлежащему на праве собственности индивидуальному предпринимателю Васильеву Н.Е., на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 03 44:12 площадью 48 949 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, находятся в границах вышеуказанного земельного участка. Пристройка в виде навеса, одноэтажная пристройка к навесу и двухэтажная пристройка входят в состав нежилого помещения 708,6 кв. м, литер Г, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1.

Площадь пристройки в виде навеса к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г, расположенному по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, составляет 72,5 кв. м.

Площадь двухэтажной пристройки к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г, расположенному по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, составляет 89,87 кв. м.

Площадь одноэтажной пристройки к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г, расположенному по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, составляет 45,12 кв. м.

Кроме того, как установлено судебным экспертом, в результате реконструкции нежилого помещения 708,6 кв. м, литер Г, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, в виде двухэтажной пристройки площадью 89,87 кв. м был создан новый объект.

В результате реконструкции нежилого помещения 708,6 кв. м, литер Г, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, в виде одноэтажной пристройки площадью 45,12 кв. м был создан новый объект.

В результате реконструкции нежилого помещения 708,6 кв. м, литер Г, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, в виде навеса площадью 72,5 кв. м новый объект не создавался.

Приведение объекта нежилого помещения 708,6 кв. м, литер Г, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1, с пристройками в первоначальное состояние, соответствующее техническому паспорту, рабочему проекту, без ущерба и разрушения всей постройки, возможно.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

Обязательность получения разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства предусмотрена пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

На основании оценки всех представленных в дело документов суды установили, что возведенные на участке спорные объекты относятся к объектам капитального, а не вспомогательного строительства, поэтому строительство данных объектов недвижимости без получения разрешения противоречит требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и свидетельствует о самовольном характере данных построек.

Вопрос безопасности возведенных строений определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Доказательств, свидетельствующих, что возведенные им спорные строения удовлетворяют требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-техническим и противопожарным нормам, как установлено судами, индивидуальный предприниматель Васильев Н.Е. суду также не представил.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, то обстоятельство, что строительство пристроек было вызвано необходимостью организации процесса производства, с целью улучшения условий труда работников, не имеют правового значения для рассмотрения спора о сносе самовольной постройки на основании ст. 222 ГК РФ.

С учетом изложенного суды правомерно признали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части сноса двухэтажной пристройки площадью застройки 89,87 кв. м и одноэтажной пристройки площадью 45,12 кв. м, возведенные к нежилому помещению 708,6 кв. м, литер Г.

Доводы заявителя жалобы об обратном были изложены им в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу N А57-16546/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева