Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф06-10938/13 по делу N А57-1497/2013

г. Казань

17 декабря 2013 г.

Дело N А57-1497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Абдулвагапова Р.Г.,

судей Гариповой Ф.Г., Гатауллиной Л.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Зобовой Е.В., доверенность от 08.10.2013,

третьего лица - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратова - Головченко ЮН., доверенность от 05.09.2013 N 1/6500,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 (председательствующий судья - Веряскина С.Г., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу N А57-1497/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эвакуатор плюс", г. Саратов (ОГРН 1116450002460,ИНН 6450946511) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580) с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову, г. Саратов (ОГРН 1026402673010, ИНН 6452027746) Общества с ограниченной ответственностью "РИК", г. Саратов (ОГРН 1036405407697, ИНН 6454064535) Общества с ограниченной ответственностью "Городская специализированная стоянка", г. Саратов (ОГРН 1106453007022, ИНН 6453113765) Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто", г. Саратов (ОГРН 1126454000749, ИНН 6454120620) Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) о признании недействительным решения от 13.12.2012 N 13-7/ов,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эвакуатор плюс" (далее - ООО "Эвакуатор плюс", заявитель) с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 13.12.2012 N 13-7/ов в части признании ООО "Эвакуатор плюс", нарушившим часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в части выдачи ООО "Эвакуатор плюс" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в срок до 11.02.2013 расторгнуть договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственным за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу от 18.05.2012 N 279, заключенный между Управлением Министерства внутренних дел по городу Саратову (далее - Управление МВД) и ООО "Эвакуатор плюс".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление МВД, общество с ограниченной ответственностью "РИК" (далее - ООО "РИК"), общество с ограниченной ответственностью "Городская специализированная стоянка" (далее - ООО "Городская специализированная стоянка", общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Авто" (далее - ООО "Сервис-Авто"), администрация муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013, заявленные требования удовлетворены.

Антимонопольный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся представителей заявителя и Управления МВД, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в 2011 году Управлением МВД были заключены договоры о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу со следующими хозяйствующими субъектами:

- договор с ООО "РИК" от 01.01.2011 N 11, срок действия до 31.12.2011 (специализированные стоянки, расположенные по адресам: г. Саратов, 5-ый Соколовогорский проезд, производственная база МУП; г. Саратов, ул. Уфимцева, 6А, автостоянка);

- договор с ООО "Городская специализированная стоянка" от 09.02.2011 N 107, срок действия до 31.12.2011 (специализированная стоянка, расположенная по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Крымской и Н. Астраханской, автостоянка);

- договор с ООО "Эвакуатор плюс" от 15.04.2011 N 217, срок действия до 31.12.2011 (специализированная автостоянка, расположенная по адресу: г. Саратов, ул. Панфилова).

05.05.2013 антимонопольным органом был принят приказ о возбуждении дела N 13-7/ов в отношении Управления МВД, ИП Буравцова И.А., ООО "РИК", ООО "Городская специализированная стоянка", ООО "Эвакуатор плюс" по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договоров о взаимодействии без проведения торгов.

Решением Управления от 13.12.2012 N 13-7/ов Управление МВД, ООО "РИК", ООО "Городская специализированная стоянка", ООО "Эвакуатор плюс", ООО "Сервис-Авто" признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, которым ООО "Эвакуатор плюс" было предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства в срок до 11.02.2013 и расторгнуть договоры.

ООО "Эвакуатор плюс", не согласившись с указанным решением Управления в части признания его нарушившим положения часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Судебные инстанции удовлетворяя заявленные требования указали, что учитывая отсутствие в действующем законодательстве на момент спорных правоотношений требований о необходимости проведения конкурсов в целях заключения договоров по помещению и хранению задержанных транспортных средств или об информировании всех участников товарного рынка о намерении заключить договора о взаимодействии, договор заключенный 18.05.2012 N 279 между ООО "Эвакуатор Плюс" и Управлением МВД не может быть признан противоречащим положениям части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод судов коллегия находит необоснованным и противоречащим материалам дела.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

По настоящему делу установлено, что согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанным транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2004 N 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759" утвержден типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

Кроме этого, постановлением Правительства Саратовской области от 06.10.2004 N 217-П "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759" рекомендовано органам местного самоуправления области в месячный срок принять меры по организации во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

В соответствии с указанными положениями приведенных актов, ввиду отсутствия на территории города Саратова муниципальных стоянок, 15.04.2011 между Управлением МВД и ООО "Эвакуатор плюс" был заключен договор N 217 о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированных стоянке и их выдачу. Срок действия настоящего договора был установлен до 31.12.2011.

Впоследствии, 18.05.2012 между Управлением МВД и ООО "Эвакуатор плюс" был заключен договор N 279 о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированных стоянке и их выдачу. Срок действия настоящего договора был установлен до 31.12.2012.

Согласно условиям договора, Управление МВД в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" передает задержанное транспортное средство, а ООО "Эвакуатор плюс" осуществляет его транспортировку, хранение и выдачу.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении потенциальных претендентов о предстоящем заключении договора о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специальной стоянке и их выдачу.

Спорные договоры заключены Управлением МВД и ООО "Эвакуатор Плюс" без извещения участников товарного рынка.

В соответствии с информацией, представленной в антимонопольный орган, потенциальные участники рынка услуг транспортировки и хранения транспортных средств (ООО ПКФ "Пирамида Плюс", ООО ПБО "Винкер", ООО "Эра", ООО "Эллада-ПК, ИП Еремина Л.А., ООО "Верк", ООО "Святогор"), имели и имеют возможность и желание осуществлять деятельность по транспортировке, хранению задержанных транспортных средств, но не знали о возможном намерении Управления МВД заключить в 2011 и 2012 годах договоры о взаимодействии.

При отсутствии в законе ограничений прав на оказание платных услуг по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, товарный рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников.

Договор заключен без обеспечения возможности доступа всех участников товарного рынка услуг специализированных автомобильных стоянок, что противоречит положениям пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает судебные акты подлежащими отмене в обжалуемой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу N А57-1497/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Эвакуатор плюс" требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании недействительным решения от 13.12.2012 N 13-7/06 в обжалуемой части отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Г. Абдулвагапов

Судьи

Ф.Г. Гарипова Л.Р. Гатауллина