Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф06-11064/13 по делу N А65-13340/2012

г. Казань

19 декабря 2013 г.

Дело N А65-13340/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

ответчика Минеханова Минталипа Исмагиловича -

Гайфуллина Л.М., доверенность от 10.11.2012

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2013 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-13340/2012

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан, главе крестьянского фермерского хозяйства Минеханову Минталипу Исмагиловичу, д. Старые Ерыклы, Тукаевский район, Республика Татарстан, о признании недействительными постановления, договора аренды, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее первый ответчик), исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее второй ответчик), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее третий ответчик), главе крестьянско-фермерского хозяйства Минеханову Минталипу Исмагиловичу (далее четвертый ответчик) о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 1746 от 30.12.2009 "О предоставлении земельного участка в аренду Минеханову М.И., договора аренды N 376/09-н от 30.12.2009, заключенного между Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Минехановым М.И. сроком на 49 лет на земельный участок сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, общей площадью 2 098 503 кв. м, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 376/09-н от 30.12.2009, заключенного 08.02.2011 между Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Минехановым М.И., о возложении на Главу Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 098 503 кв. м, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. Заявитель жалобы полагает, что судебные акты вынесены с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ответчика Минеханов М.И. в представленном отзыве на кассационную жалобу и судебном заседании просит оставить жалобу без удовлетворения, судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика Минеханова М.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, 12.10.2009 заявителем было создано крестьянское (фермерское) хозяйство, которое прошло государственную регистрацию за ОГРНИП 309165028500067.

Заявитель является собственником имущественного комплекса из 44 объектов бывшего ПК "им. Калинина", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:000000:332 по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

20.11.2009 КФХ Хайруллиной А.К. по результатам конкурса включено в отраслевую целевую программу ведомства: "Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 года".

Письмом от 03.11.2009 N 40 заявитель обратился к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выделении земельного участка (пашня) площадью 500 га на территории ПК им. Калинина.

11.11.2009 Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась к руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (за исх. N 41 от 10.11.2009) о выделении земельного участка из государственных земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 339 га на территории ПК им. Калинина (с. Мелекес Тукаевского района Республики Татарстан), для ведения хозяйственной деятельности.

27.11.2009 Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было дано информационное сообщение в газете "Светлый путь" N 140-141 (5148-5149) о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 210 га для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

В последующем, Главой Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление N 1746 от 30.12.2009, которым главе КФХ, Минеханову М. И. предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:410, общей площадью 2 098 503 кв. м с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения.

Между главой КФХ Минехановым М.И. и Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды земельного участка N 376/09-н от 30.12.2009, прошедший государственную регистрацию 26.01.2010, сроком на 49 лет, к которому заключено дополнительное соглашение N 8 от 08.02.2011, также прошедшее государственную регистрацию.

Утверждая, что спорный земельный участок расположен в пределах земель бывшего ПК "им. Калинина", на которых располагаются объекты недвижимости заявителя и был предоставлен в аренду главе КФХ Минеханову М.И. без проведения торгов и аукциона, в связи с чем постановление о предоставлении в аренду главе КФХ Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв. м с кадастровым номером 16:39:000000:410, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 376/09н от 30.12.2009 нарушают права главы крестьянско-фермерского хозяйства Хайруллиной А.К., последняя обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные документы и оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что глава КФХ Хайруллина А.К. без уважительных причин пропустила срок на обжалование постановления и действий Администрации.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поэтому суд правомерно отклонил заявление Главы КФХ Хайруллиной А.К. о признании недействительным Постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 1746 от 30.12.2009, действий (бездействий) государственного органа незаконными.

Переоценка имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ. Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка.

Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с заявлениями к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратилось КФХ Минеханова М.И. от 19.05.2007 исх. N 15, от 24.04.2009 исх. N 16 о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:410 площадью 210 га, расположенного в Республике Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Глава КФХ Хайруллина А.К. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:410 площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, не обращалась. Данное обстоятельство Хайруллиной А.К. в рамках рассмотрения данного спора не оспаривалось.

Довод Хайруллиной А.К. о том, что предоставление спорного земельного участка должно осуществляться только посредством проведения торгов, поскольку на него претендовали глава КФХ и общество "Тимерхан", соответственно Глава КФХ Хайруллина А.К. могла обратиться с заявкой об участии в торгах, является необоснованным. Статья 12 Закон о крестьянском хозяйстве устанавливает особый порядок предоставления участка сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства. По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств). В настоящем деле лишь один из претендентов являлся крестьянским (фермерским) хозяйством, а следовательно, КФХ Минеханов М.И. имел право на получение спорного земельного участка в особом порядке и проведение торгов не требовалось.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что предоставление спорного земельного участка Минеханову М.И. в аренду было произведено без нарушения положений статей 1 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правильно признали исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя об обратном, изложенные в кассационной жалобе, были изложены им в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку, и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу N А65-13340/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева