Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2013 г. N Ф06-1367/13 по делу N А57-4852/2013

г. Казань

24 декабря 2013 г.

Дело N А57-4852/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Филимонова С.А., Хайбулова А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алюшева Рашида Давлетшевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 (судья Волкова М.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Дубровина О.А., Жаткина С.А.)

по делу N А57-4852/2013

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Алюшева Рашида Давлетшевича (ОГРНИП 305644530400010) к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" о признании неправомерными акта обследования узла учета от 10.01.2013 и сводного акта поданного-принятого газа от 31.01.2013 N 12372/1; об обязании произвести перерасчет объема поставленного газа в период с 01.01.2013 по 10.01.2013; о взыскании суммы государственной пошлины по иску в размере 4000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алюшев Рашид Давлетшевич (далее - истец, ИП Алюшев Р.Д., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее - ответчик, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов") о признании неправомерными акта обследования узла учета от 10.01.2013; сводного акта поданного-принятого газа от 31.01.2013 N 12372/1, составленного ООО "Газпром межрегионгаз Саратов"; об обязании ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" произвести перерасчет объема поставленного газа в период с 01.01.2013 по 10.01.2013; о взыскании суммы государственной пошлины по иску в размере 4000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ИП Алюшев Р.Д. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу суду не представлен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела норм материального и процессуального права в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения последней, исходя из следующего.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что между ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" (поставщиком) и ИП Алюшевым Р.Д. (покупателем) заключен договор поставки газа от 01.01.2013 N 46-5-12372/13, в соответствии с пунктом 2.1 которого поставщик принял на себя обязательство поставлять природный газ, а покупатель - получать (выбирать) природный горючий газ, оплачивать его оптовую стоимость, регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа, в том числе и в транзитном потоке, в согласованных объемах.

Согласно пункту 4.5 договора сторона, ведущая учет газа, обязана в любое время предоставлять представителям другой стороны в присутствии должностных или назначенных приказом ответственных лиц возможность проверки правильности работы средств измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр газопотребляющего оборудования и документации на него.

Комиссией из сотрудников ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" 17.01.2012 произведено обследование газового оборудования по адресу: г. Пугачев ул. Сенницы, д. 162. В ходе проверки было установлено, что газовый счетчик реагирует на минимальный расход газа, целостность счетчика корпуса и счетного механизма не нарушена.

При обследовании 10.01.2013 узла учета газа на объекте "нежилое помещение (магазин)", расположенном по адресу: г. Пугачев, ул. Сеницы, д. 162, установлено повреждение пломбы завода-изготовителя несущей оттиск клейма поверителя на счетном механизме счетчика газа BK-G6T N 27671465 (нарушена заводская развальцовка пломбы с нижней стороны), о чем была сделана соответствующая запись в акте обследования, дополнительно была проведена фотосъемка поврежденной пломбы. При проведении обследования присутствовал продавец магазина (должностное лицо) Зайцев Р.В., который от подписи в акте отказался. Акт был вручен Алюшеву Р.Д. 10.01.2013 лично и дополнительно аналогичный акт был направлен истцу посредством почтового отправления 07.02.2013 (уведомление о вручении 08.02.2013). Поврежденная пломба завода - изготовителя на счетном механизме не препятствовала доступу к узлам регулировки счетчика газа.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Госстандарта России от 18.07.1994 N 125, пломбы, несущие на себе поверительные клейма, считаются поврежденными, если они не препятствуют доступу к узлам регулировки средств измерений или внутренним элементам их устройства.

По условиям договора поставки газа при повреждении действующего поверительного клейма, пломб завода-изготовителя, препятствующих доступу к узлам регулировки приборов учета или внутренним элементам их устройства, определение количества поставляемого газа производится по проектной мощности неопломбированных газоиспользующих установок, исходя из их круглосуточной работы за весь период со дня проведения последней проверки.

В силу статьи 9 пункта 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" к применению допускаются средства измерений, конструкция которых должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

Согласно пункту 2.7 Правил учета газа, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 14.10.1996, узел учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4.3 абзаца второго договора поставки газа N 46-5-12372/13 при отсутствии узлов учета газа, их неисправности, отсутствии действующего поверительного клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета или задвижках байпасов узлов учета, на вводных задвижках, при несанкционированном газопотреблении покупателем с момента отключения его поставщиком определение количества поставляемого газа производится по проектной мощности неопломбированных установок исходя из его круглосуточной работы за весь период.

Пунктом 23 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, предусмотрено, что при неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Правил учета газа, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 14.10.1996, при отсутствии узлов учета газа у потребителя газа, их неисправности, отсутствия действующего поверительного клейма количество поданного газа определяется по проектной мощности установок исходя из 24 часов работы их в сутки за время неисправности узлов учета газа.

На основании пункта 42 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, для осуществления финансовых расчетов при газоснабжении, контроля за режимами поставки газа и контроля за потреблением газа организацией в целом, отдельным газоиспользующим оборудованием или в технологическом процессе, а также контроля за эффективным использованием газа производится учет газа. Эксплуатация газоиспользующего оборудования без приборов учета расхода газа не допускается.

Согласно пункту 1.5 Правил учета газа, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 14.10.1996, учет газа организуется с целью осуществления взаимных финансовых расчетов между поставщиком, ГРО и потребителем газа; контроля за расходными и гидравлическими режимами систем газоснабжения; составления баланса приема и отпуска газа; контроля за рациональным и эффективным использованием газа.

Пунктом 1.6 Правил учета газа предусмотрено, что испытания в целях утверждения типа, а также поверка узлов учета и средств измерений, входящих в их состав, должны проводиться в соответствии с требованиями Госстандарта России. Монтаж и эксплуатация оборудования, входящего в состав узлов учета, проводятся в соответствии с требованиями Госстандарта России и инструкциями изготовителей оборудования.

Пунктом 2.4. Правил учета газа предусмотрено, что на каждом узле учета с помощью средств измерений должны определяться: время работы узла учета; расход и количество газа в рабочих и нормальных условиях; среднечасовая и среднесуточная температура газа; среднечасовое и среднесуточное давление газа.

Правила учета газа являются нормативно-правовым актом, обязательным для применения участниками правоотношений в сфере газоснабжения.

Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета газа, а также за их своевременную поверку несут владельцы узлов учета.

Истец подтверждает факт неисправности узла учета газа. Указанное обстоятельство подтверждается также актом обследования узла учета газа.

Пунктом 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдения установленного режима потребления энергии возложена на абонента.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Ответственность за техническое состояние и поверку контрольно-измерительных приборов учета газа несут лица, которым приборы принадлежат (пункт 25 Правил поставки газа).

Как правомерно отмечено судами предыдущих инстанций, в силу прямого указания пункта 25 Правил поставки газа истец несет ответственность за техническое состояние и поверку своих контрольно-измерительных приборов, которые должны входить в измерительный комплекс узла учета газа.

В случае неисправности узла учета газа, что имеет место быть в настоящей ситуации, поставщик правомерно применяет меры в соответствие с действующим гражданским законодательством, в данном случае - расчет газа по мощности газопотребляющего оборудования.

При заключении и исполнении договора поставки газа стороны руководствуются действующим законодательством, а также условиями договора, в соответствии с которыми при отсутствии узлов учета газа у потребителя газа, их неисправности, отсутствия действующего поверительного клейма количество поданного газа определяется по проектной мощности установок исходя из 24 часов работы их в сутки за время неисправности узлов учета газа. Иных законных возможностей определить объем природного газа, поставленного потребителю - ИП Алюшеву Р.Д., при неисправности узла учета газа - не имеется.

Истец просил суд признать неправомерными акт ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" обследования узла учета газа от 10.01.2013; сводный акт поданного-принятого газа N 12372/1, составленный ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" от 31.01.2013, и произведенный на их основании расчет количества неучтенного потребления газа недействительным.

Положения глав 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяют оспаривать нормативные либо ненормативные правовые акты, а также требовать признания незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если имеются основания полагать, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ином нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае обжалуются документы (акт о безучетном потреблении электроэнергии, расчет, произведенный на основании указанного акта), не отвечающие признакам нормативного либо ненормативного правового акта органа, наделенного властными полномочиями.

Требования истца направлены на правовую оценку действий ответчика по оформлению актов, а также расчету объема неучтенного потребления, составленному на основании указанных актов.

Оспаривание количества газа, потребленного с нарушением порядка учета, посредством предъявления самостоятельного иска в арбитражном суде законом не предусмотрено.

Исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, истец вправе требовать защиты своих прав и законных интересов путем предъявления материально-правового требования, а не путем оспаривания действий ответчиков.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что выводы судов, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов коллегия не находит, так как судебные инстанции правильно применили нормы материального и процессуального права, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и не влияют на законность обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу N А57-4852/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

С.А. Филимонов А.А. Хайбулов