Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2013 г. N Ф06-917/13 по делу N А06-2742/2013

г. Казань

24 декабря 2013 г.

Дело N А06-2742/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

ответчика - Ткаченко Р.С., паспорт 3707 230425, выдан ОУФМС РФ по Курганской области 05.02.2008, Липовский С.В., по доверенности от 15.05.2012,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Ткаченко Романа Сергеевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.07.2013 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи: Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А06-2742/2013

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349), г. Астрахань, к арбитражному управляющему Ткаченко Роману Сергеевичу, г. Курган, о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ткаченко Романа Сергеевича (далее - Ткаченко Р.С., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013, заявленные требования удовлетворены. Ткаченко Р.С. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятыми судебными актами, арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении требований административного органа отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2012 в отношении муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Ремонтник" (далее - предприятие) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждён Ткаченко Р.С.

Уведомление временного управляющего от 21.09.2012 о проведении первого собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия направленные конкурсному кредитору - муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани "Астрводоканал" (далее - МУП "Астрводоканал"), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Астраханской области (далее - налоговый орган) не содержат информацию о месте проведения первого собрания кредиторов.

В адрес предприятия и административного органа указанное уведомление не поступало.

Первое собрание кредиторов предприятия, назначенное на 02.10.2012, проведено Ткаченко Р.С. в заочной форме.

По мнению административного органа, данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим требований статей 13, 14, 72 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

Допущенные нарушения административный орган квалифицировал по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, исследовав доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отмене судебных актов по следующим основаниям.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ утановлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила), которые регламентируют порядок организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, а также порядок голосования участников собрания кредиторов по вопросам, внесённым в повестку дня.

Как следует из материалов дела, собрание кредиторов конкурсным управляющим проведено не было, решение по этому вопросу не принималось, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций является несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При новом рассмотрении дела необходимо дать правовую оценку вышеуказанным обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.07.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу N А06-2742/2013 отменить, кассационную жалобу арбитражного управляющего Ткаченко Романа Сергеевича - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров