Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2013 г. N Ф06-572/13 по делу N А55-5684/2013

г. Казань

25 декабря 2013 г.

Дело N А55-5684/2013

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу"

общества с ограниченной ответственностью "ГарБи"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-5684/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГарБи", г. Самара (ОГРН 1026300964832) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, с привлечением третьих лиц: Федерального казенно учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", г. Пенза, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, г. Самара, о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГарБИ" (далее - ООО "ГарБИ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просит: признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выражающееся в непринятии в установленный срок решения по обращению от 16.08.2012 ООО "ГарБИ" о предоставлении земельного участка в собственность за плату;

признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области от 17.05.2013 N 5452 в предоставлении в собственность ООО "ГарБи" за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305012:9. площадью 1627 кв. м. расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск. 1021 км.+300 м., и обязать по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО "ГарБИ" земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305012:9. площадью 1627 кв. м. расположенного по адресу: Самарская область. Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск. 1021 км.+300 м. и направления в адрес ООО "ГарБИ" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность;

признать незаконными действия Территориального управления Федеральною агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращению ООО "ГарБи" от 16.08.2012 года, изложенные в письме Территориального Управления Росимущества в Самарской области от 17.05.2013 года N 5452 и обязать устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 20.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013, в удовлетворении заявленных требований ООО "ГарБИ" отказано.

В кассационной жалобе ООО "ГарБИ" просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 отменить, удовлетворить заявленные требования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 19.12.2013 объявлен перерыв до 13 часов 35 минут 25.12.2013.

Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 25.12.2013 в 13 часов 35 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ГарБИ" является собственником автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), площадью 1627 кв. м, по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1021 км+300 м (слева), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2012.

Указанный объект недвижимости введен в эксплуатацию, расположен на земельном участке для размещения автомобильной газовой заправочной станции, площадью 1627 кв. м, по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1021 км+300 м, собственником которого является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2001.

Земельный участок ООО "ГарБИ" арендует на основании договора аренды земельного участка от 07.10.2002 N 707-2002/07.

ООО "ГарБИ" 16.08.2012 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305012:9, площадью 1627 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1021 км.+300 м.

Поскольку по заявлению ООО "ГарБИ" на дату 21.03.2013 никакого решения ответчиком принято не было, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

В материалах дела имеется Письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области 17.05.2013 N 5452, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1021 км.+300 м. (л.д. 67-68).

С учетом указанных обстоятельств, заявителем были уточнены заявленные требования, в соответствие с которыми ООО "ГарБИ" просит: признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Самарской области), выражающееся в непринятии в установленный срок решения по обращению от 16.08.2012 ООО "ГарБИ" о предоставлении земельного участка в собственность за плату;

признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области от 17.05.2013 N 5452 в предоставлении в собственность ООО "ГарБи" за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305012:9. площадью 1627 кв. м. расположенного по адресу: Самарская область. Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск. 1021 км.+300 м., и обязать по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО "ГарБИ" земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305012:9. площадью 1627 кв. м. расположенного по адресу: Самарская область. Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск. 1021 км.+300 м. и направления в адрес ООО "ГарБИ" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность;

признать незаконными действия Территориального управления Федеральною агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращению ООО "ГарБи" от 16.08.2012, изложенные в письме Территориального Управления Росимущества в Самарской области от 17.05.2013 N 5452 и обязать устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя (л.д. 3-7, л.д. 85-87).

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования, решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также контроль и надзор за безопасностью дорожного движения.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", установлено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд мотивировал отказ в удовлетворении заявленных требований тем, что договор аренды земельного участка от 07.10.2012 (л.д. 18-20) и кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 26) содержат сведения об отнесении данного участка к землям транспорта, свидетельство о государственной регистрации права содержит сведения об ограничении в пользовании. Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ).

Ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков земель транспорта обусловлено необходимостью сохранения целевого использования указанных участков для обеспечения дорожной деятельности.

К спорному земельному участку применим правовой режим земель транспорта в части, установленного пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", запрета на приватизацию названных земель.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу N А55-5684/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова