Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф06-975/13 по делу N А49-10246/2012

г. Казань

27 декабря 2013 г.

Дело N А49-10246/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплевой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.06.2013 (судья Новикова С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А49-10246/2012

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" Пензенского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ОГРН 1027739057500) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1105834001844) о признании условия договоров аренды земельных участков недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" Пензенского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области о признании пункта 5.3 договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 06.04.2006 N 206, от 06.04.2006 N 207, от 14.04.2006 N 207/1, от 14.04.2006 N 208, от 02.07.2008 N 409, в части, касающейся пересмотра размера арендной платы "в одностороннем порядке на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации".

Требования истца заявлены на основании ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.06.2013 в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят отказ от исковых требований в части признания недействительным п. 5.3 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, со множественностью лиц на стороне арендатора N 409 от 02.07.2008, в части касающейся пересмотра размера арендной платы "в одностороннем порядке на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации". Производство по делу в данной части прекращено. В связи с чем, иск считается заявленным о признании недействительным пункта 5.3. договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 06.04.2006 N 206, от 06.04.2006 N 207, от 14.04.2006 N 207/1, от 14.04.2006 N 208 в части, касающейся пересмотра размера арендной платы "в одностороннем порядке на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2013, исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным абзац 3 пункта 5.3. договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности N 206 от 06.04.2006 в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2010, договора N 207 от 06.04.2006 в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2010, N 207/1 от 14.04.2006 в редакции дополнительного соглашения от 22.07.2010, N 208 от 14.04.2006 в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2010. Также суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 000 руб.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2009 N 918-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Пензенской области. Указанное Постановление вступило в силу с 01.01.2010. С 04.08.2009 вступило в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (в ранее действовавшей редакции), при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент - дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем, между сторонами были подписаны дополнительные соглашения к договорам аренды, в соответствии с которыми п. 5.3. договоров аренды был изложен в новой редакции. Данные соглашения с условиями расчета зарегистрированы в установленном порядке. Следовательно, стороны пришли к соглашению, что арендная плата с учетом коэффициента - дефлятора подлежит обязательной уплате арендатором в одностороннем порядке. Уведомлениями Территориальное управление сообщило арендатору об изменении размера арендной платы, приложив соответствующие расчеты арендной платы. При определении арендной платы на 2011 год, к ставкам арендной платы был применен коэффициент - дефлятор К1 в размере 1,372, установленный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519. Поскольку порядок определения и изменения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, продиктован законодательно, пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию Территориального управления (арендодателя) на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения N 13-р от 19.01.2006 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" на земельные участки.

06.04.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (арендодателем) и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 206.

В соответствии с п. 3 договор действует 49 лет по 31.12.2055 года.

Согласно п. 1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки из состава земель поселений, расположенные по адресу: гор. Пенза, Первомайский район, ул. Центральная, общей площадью 86 668 кв. м, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью:

- земельный участок площадью 3 200 кв. м, имеющий кадастровые номер 58:29:03 008 004:0016, для использования в целях размещения и эксплуатации водонапорной башни и артскважины;

- земельный участок площадью 1 971 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0033, для использования в целях размещения общественной застройки. В соответствии с условиями дополнительного соглашения, подписанного сторонами 08.08.2006 указанный земельный участок предоставлен в целях размещения и эксплуатации МРЛ-2;

- земельный участок площадью 3 497 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0015, в целях размещения и эксплуатации котельной.

Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации на основании свидетельств о праве собственности: N 58 АА 022018 от 13.10.2005, N 58 АА 022019 от 13.10.2005, N 58 АА 022021 от 13.10.2005.

Во исполнение условий договора, арендодатель передал в арендное пользование арендатора земельные участки, о чем сторонами составлен и подписан акт приема-передачи от 01.01.2006.

Размер арендной платы за пользование земельными участками в соответствии с п. 5.1. договора аренды составил: 139 554 руб. - в год, и 11 629 руб. 27 коп. - в месяц.

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.12.2009 сторонами внесено изменение в преамбулу договор аренды N 206 от 06.04.2006 в части касающейся наименования арендодателя. В связи с чем, арендодателем по указанному договору стало Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области (в настоящее время Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области).

Кроме того, на основании распоряжения N 13-р от 19.01.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" на земельные участки и 06.04.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (арендодателем) и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 207.

В соответствии с п. 3 договор действует 49 лет по 31.12.2054.

В соответствии с дополнительным соглашением подписанным сторонами, договор действует 49 лет по 31.12.2055.

Согласно п. 1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из состава земель поселений, с кадастровым номером 58:29:03 008 003:0031, расположенный по адресу: гор. Пенза, Первомайский район, ул. Ереванская, 16А, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью общей площадью 20 452 кв. м.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о праве собственности: N 58 АА 022022 от 13.10.2005.

Во исполнение условий договора, арендодатель передал в арендное пользование арендатора земельный участок, о чем сторонами составлен и подписан акт приема-передачи от 01.01.2006.

Размер арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с п. 5.1. договора аренды составил: 382 656 руб. - в год, и 31 888 руб. 08 коп. - в месяц.

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.12.2009 сторонами внесено изменение в преамбулу договор аренды N 207 от 06.04.2006 в части касающейся наименования арендодателя. В связи с чем, арендодателем по указанному договору является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области.

На основании распоряжения N 149-р от 10.04.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" на земельные участки и между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (арендодателем) и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 207/1 от 14.04.2006.

В соответствии с п. 3 договор действует 49 лет с 01.04.2006 по 31.03.2055.

В соответствии с п. 1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки из состава земель поселений, расположенные по адресу: гор. Пенза, Аэропорт, общей площадью 516 382 кв.м, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью:

- площадью 208 582 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0036, для использования в целях размещения и эксплуатации СДП-287 и ГРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072528 от 19.01.2006);

- площадью 161 907 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0034, для использования в целях размещения и эксплуатации KPM-107 и СДП-107 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072527 от 19.01.2006);

- площадью 49 985 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0035, для использования в целях размещения и эксплуатации РСП (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073410 от 28.02.2006);

- площадью 34 013 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0032, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073411 от 28.02.2006);

- площадью 51 341 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0037, для использования в целях размещения и эксплуатации БПРМ-287 и КРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 0734109 от 28.02.2006);

- площадью 10 554 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0031, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073404 от 28.02.2006).

Во исполнение условий договора, арендодатель передал в арендное пользование арендатора земельные участки, о чем сторонами составлен и подписан акт приема-передачи от 01.04.2006.

Размер арендной платы за пользование земельными участками в соответствии с п. 5.1. договора аренды составил: 8 313 750 руб. - в год, и 692 812 руб. 52 коп. - в месяц.

20.04.2007 между указанными лицами подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 207/1 от 14 апреля 2006 года, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из состава земель поселений, расположенные по адресу: гор. Пенза, Аэропорт, общей площадью 482 369 кв.м, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью:

- площадью 208 582 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0036, для использования в целях размещения и эксплуатации СДП-287 и ГРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072528 от 19.01.2006);

- площадью 161 907 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0034, для использования в целях размещения и эксплуатации КРМ-107 и СДП-107 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072527 от 19.01.2006);

- площадью 49 985 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0035, для использования в целях размещения и эксплуатации РСП (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073410 от 28.02.2006);

- площадью 51 341 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0037, для использования в целях размещения и эксплуатации БПРМ-287 и КРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 0734109 от 28.02.2006);

- площадью 10 554 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0031, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073404 от 28.02.2006).

С 01.05.2007 размер арендной платы за земельные участки составил 7 766 140 руб. 90 коп. в год.

В соответствии с дополнительным соглашением от 10.12.2009 сторонами внесено изменение в преамбулу договор аренды N 207/1 от 14.04.2006 в части касающейся наименования арендодателя. В связи с чем, арендодателем по указанному договору является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области.

28.06.2010 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 207/1 от 14.04.2006, согласно которому, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: гор. Пенза, Аэропорт, общей площадью 269 121 кв. м, из них:

- земельный участок площадью 208 582 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0036, для использования в целях размещения и эксплуатации СДП-287 и ГРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072528 от 19.01.2006);

- земельный участок площадью 49 985 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0035, для использования в целях размещения и эксплуатации РСП (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073410 от 28.02.2006);

- земельный участок площадью 10 554 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0031, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073404 от 28.02.2006).

Условия данного дополнительного соглашения стороны распространили на отношения с 01.07.2010.

В соответствии с п. 3. указанного дополнительного соглашения с 01.07.2010 размер арендной платы составил 1 183 589 руб. 50 коп. в год.

Кроме того, на основании распоряжения N 149-р от 10.04.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" на земельные участки и 14.04.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (арендодателем) и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 208, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки из состава земель поселений, расположенные по адресу: гор. Пенза, Первомайский район, ул. Центральная, общей площадью 6 106 кв. м, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью:

- земельный участок площадью 1 948 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0008, для использования в целях размещения и эксплуатации склада агрегатов (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073407 от 01.03.2006);

- земельный участок площадью 2 502 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0010, для использования в целях размещения эксплуатации здания ремонтно-эксплуатационных мастерских (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073406 от 01.03.2006);

- земельный участок площадью 1 656 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0009, в целях размещения и эксплуатации служебного здания (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073408 от 01.03.2006).

Согласно п. 3 договор действует 49 лет по 31.03.2055.

Во исполнение условий договора, арендодатель передал в арендное пользование арендатора земельные участки, о чем сторонами составлен и подписан акт приема-передачи от 01.04.2006.

Размер арендной платы за пользование земельными участками в соответствии с п. 5.1. договора аренды составил: 98 306 руб. - в год, и 8 192 руб. 22 коп. - в месяц.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения, подписанного сторонами 08.08.2006 к договору аренды N 208 от 14.04.2006, земельный участок площадью 1 656 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0009, предоставлен арендатору в целях размещения и эксплуатации ОКС и ОМТС.

Дополнительным соглашением от 10.12.2009 сторонами внесено изменение в преамбулу договор аренды N 208 от 14.04.2006 в части касающейся наименования арендодателя. В связи с чем, арендодателем по указанному договору является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области.

Вышеуказанные договоры аренды и все дополнительные соглашения к ним зарегистрированы надлежащим образом в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 5.3. договоров аренды N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.04.2006, N 207/1 от 14.04.2006, N 208 от 14.04.2006 размер арендной платы пересматривается:

- при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случаях определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);

- при изменении рыночной стоимости земельных участков или рыночной арендной платы за земельные участки, но не реже одного раза в три года (в случаях определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).

В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.

Арендатор перечисляет арендную плату за каждый месяц вперед не позднее десятого числа текущего месяца (п. 5.4. договоров).

Как установлено судами, при заключении указанных договоров аренды в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2005 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" годовые размеры арендной платы были рассчитаны исходя из кадастровой стоимости земельных участков с применением коэффициента по видам использования земель в размере 1,5 % от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Арбитражным судом также установлено, что в связи с изменением кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, к вышеназванным договорам аренды были заключены дополнительные соглашения, предусматривающие изменение годового размера арендной платы, а именно:

- к договору аренды земельного участка от 06.04.2006 N 206 было заключено дополнительное соглашение от 02.02.2010 N б/н., в соответствии с которым, с 01.01.2010 размер арендной платы составил 169 756 руб. 43 коп. в год;

- к договору аренды земельного участка от 06.04.2006 N 207 заключено дополнительное соглашение от 10.03.2010 N б/н., в соответствии с которым, с 01.01.2010 размер арендной платы составил 120 374 руб. 34 коп. в год;

- к договору аренды земельного участка от 14.04.2006 N 207/1 было заключено дополнительные соглашения от 22.07.2010 N б/н, в соответствии с которым, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: гор. Пенза, Аэропорт, общей площадью 320 462 кв. м, из них:

- земельный участок площадью 208 582 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0036, для использования в целях размещения и эксплуатации СДП-287 и ГРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 072528 от 19.01.2006);

- земельный участок площадью 49 985 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0035, для использования в целях размещения и эксплуатации РСП (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073410 от 28.02.2006);

- земельный участок площадью 51 341 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0037, для использования в целях размещения и эксплуатации БПРМ-287 и КРМ-287 (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 0734109 от 28.02.2006);

- земельный участок площадью 10 554 кв. м, имеющий кадастровый номер 58:29:03 008 004:0031, для использования в целях размещения и эксплуатации объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики (свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 58 АА N 073404 от 28.02.2006), с 01.01.2010 размер арендной платы составил 1 420 122 руб. 62 коп. в год;

- к договору аренды земельного участка от 14.04.2006 N 208 было заключено дополнительное соглашение от 10.03.2010 N б/н., размер арендной платы с 01.01.2010 составил 97 086 руб. 93 коп. в год.

Кроме того, пункт 5.3. договоров аренды N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.04.2006, N 207/1 от 14.04.2006 и N 208 от 14.04.2006 сторонами изложен в следующей редакции:

"5.3. Размер арендной платы пересматривается:

- при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случаях определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах); - при изменении кадастровой стоимости земельных участков (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельных участков);

- в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации;

- при изменении рыночной стоимости земельных участков или рыночной арендной платы за земельные участки, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельных участков).

В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами".

Названные дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Письмами от 19.05.2011 ответчик направил в адрес истца уведомления об изменении арендной платы в одностороннем порядке на размер коэффициента-дефлятора с 01.01.2011 с приложением расчета арендной платы к договорам аренды N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.07.2006, N 207/1 от 14.04.2006, N 208 от 14.04.2006.

06.12.2012 ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в лице филиала "Аэронавигация Центральной Волги" Пензенский центр ОВД обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области с письмом, в котором указало на то, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.10.2005 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Изменение годового размера арендной платы в соответствии с данным Федеральным законом может предусматриваться договорами аренды земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. В данном случае коэффициент-дефлятор не применяется. В связи с чем, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в лице филиала "Аэронавигация Центральной Волги" Пензенский центр ОВД просило подписать направленные в адрес ТУ Росимущества в Пензенской области дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков.

В ответ на указанное письмо Территориальное управление Росимущества в Пензенской области в адрес ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в лице филиала "Аэронавигация Центральной Волги" Пензенский центр ОВД направило письмо от 17.12.2012 N 01/3791, в котором указало на то, что основания для внесения изменений в договоры аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в предложенной Арендатором редакции и подписания дополнительных соглашений к данным договорам, отсутствуют, поскольку в 2011 году в соответствии с п. 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, арендная плата изменялась в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации, в 2012 году арендная плата изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

В связи с отказом ТУ Росимущества в Пензенской области от внесения изменений в договоры аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, истец обратился с иском в Арбитражный суд Пензенской области о признании недействительным пункта 5.3. договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.04.2006, N 207/1 от 14.04.2006, N 208 от 14.04.2006 в части, касающейся пересмотра размера арендной платы "в одностороннем порядке на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации".

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Как разъяснено в пункте 32 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Предметом договоров аренды N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.04.2006, N 207/1 от 14.04.2006, N 208 от 14.04.2006 являются 9 земельных участков из состава земель поселений с различным разрешенным использованием. На данных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые находятся у истца на праве хозяйственного ведения, относятся к объектам Единой системы организации воздушного движения, находящиеся в федеральной собственности. Перечень таких объектов определен Приказом Министерства России от 18.04.2005 N 31 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Объекты Единой системы организации воздушного движения",

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен; стороны при заключении договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за соответствующие земельные участки (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09).

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утверждены Постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В пункте 3 Правил указано, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, в том числе 1,5 процента в отношении земельного участка, ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; 2 процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, если право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты), в том числе для размещения аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения.

В соответствии с пунктом 8 названных Правил, в редакции от 16.07.2009, действующей на момент внесения изменений в договоры аренды, при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент-дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, согласно п. 2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Таким образом, исходя из способа расчета арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков установлен предельно допустимый размер арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте и не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством (1,5 % от его кадастровой стоимости).

Аналогичный предел процентов (1,5 %) кадастровой стоимости земельных участков, ограниченных в обороте, для годовой арендной платы установлен абзацем 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Следовательно, возможность изменения размера арендной платы в соответствии с п. 8 Правил N 582 на коэффициент дефлятор в данном случае не допустима в силу Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеющего большую юридическую силу, чем Постановление Правительства РФ N 582.

О не применении коэффициента дефлятора в отношении договоров аренды земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в абз. 1 п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" независимо от сроков заключения договоров аренды, также указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.06.2010 N Д23-2129.

С учетом установленных по делу обстоятельств суду пришли к выводу, что при подписании дополнительных соглашений в 2010 году к договорам аренды, в которых предусматривается одностороннее изменение размера арендной платы на коэффициент-дефлятор, стороны не учли, что договоры аренды были заключены при переоформлении Арендатором права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Также следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697 в пункт 8 Правил внесены изменения. Согласно новой редакции данного пункта размер арендной платы изменяется в зависимости от уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. Применение коэффициента-дефлятора не предусмотрено.

В пункте 9 Правил указано, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Пунктом 3 Постановления N 582 установлено, что до утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления, арендная плата определяется в соответствии с пунктами 3 и 6 Правил. В силу пунктов 3, 6 Правил арендная плата определяется соответственно на основании кадастровой стоимости земельного участка (пункт 3), рыночной стоимости земельного участка (пункт 6).

В 2011 году Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение пункта 2 Постановления N 582 был издан приказ от 26.10.2011 N 597 об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов.

Указанным приказом определены разные размеры ставки арендной платы в зависимости от пассажиропотока (например, 2,1 руб./кв. м в год; 0,05 руб./кв. м в год).

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для установления для истца нового размера арендной платы.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Таким образом, исключение абз. 3 пункта 5.3. из договоров в той редакции, в которой он был изложен, не ущемляет право арендодателя руководствоваться предписанным законом размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды признали требования истца о признании пункта 5.3 договоров аренды N 206 от 06.04.2006, N 207 от 06.04.2006, N 207/1 от 14.04.2006, N 208 от 14.04.2006 в части, касающейся пересмотра размера арендной платы "в одностороннем порядке на размер коэффициента - дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации" обоснованными и в соответствии со ст. ст. 167, 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы являлись обоснованием позиции территориального управления в судах первой и апелляционной инстанций, они не опровергают выводов судов, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2013 по делу N А49-10246/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф.Фатхутдинова

Судьи

Ф.В.Хайруллина М.В.Коноплева