Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 января 2014 г. N Ф06-1631/13 по делу N А55-11771/2013

г. Казань

16 января 2014 г.

Дело N А55-11771/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Коноплевой М.В.,

при участии представителя :

заявителя - Смоля А.В. (доверенность от 09.01.2014),

в отсутствие:

ответчика - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-11771/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Балашейские пески", п.г.т. Балашейка Самарской области (ОГРН 1026303058110) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, администрации Сызранского района Самарской области, г. Сызрань, администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, п.г.т. Балашейка Самарской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Балашейские пески" (далее - общество, ЗАО "Балашейский пески") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Росимущества), администрации Сызранского района Самарской области, администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившегося в непринятии распоряжения о сносе зеленых насаждений на земельном участке (кадастровый номер 63:33:0410006:4), расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка, и обязании Росимущества и администраций принять решение о сносе зеленых насаждений на земельном участке, отведенного для разработки карьера.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, администрация Сызранского района Самарской области, администрация городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2013 требования удовлетворены частично.

Судебная инстанция, разрешая спор, установила, что в рамках договора аренды от 13.09.2001 N 685-2002/13 обществу предоставлен земельный участок для производственных целей, однако для производства работ по добычи полезных ископаемых необходим снос зеленых насаждений, администрация Сызранского района Самарской области отказала в принятии решения о сносе зеленых насаждений, что противоречит статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 производство по апелляционной жалобе прекращено.

Суд апелляционной инстанции исходил из положений статей 42, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что принятым судебным актом не были затронуты права Самарской области, интересы которой в сфере лесного хозяйства представляет исполнительный орган власти - Министерство, производство по жалобе прекратил.

В кассационной жалобе Министерства, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, определение суда апелляционной инстанции предлагается отменить как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не учеты сведения, содержащиеся в государственном реестре, где земельный участок (кадастровый номер 63:33:0410006:4) является частью лесного фонда, в связи с чем снос зеленых насаждений фактически осуществляется на территории лесного фонда.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Балашейский пески" возражает против отмены оспариваемого определения, ссылаясь на обстоятельства, установленные в рамках дела N А55-25348/2012.

Представитель ЗАО "Балашейский пески" в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ЗАО "Балашейский пески" (арендатор) и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (арендодатель) заключен договор аренды от 13.09.2002 N 685-2002/13, по условиям которого арендатору предоставлен на срок до 26.10.2013 земельный участок (кадастровый номер 63:33:0410006:4) общей площадью 1 330 800 кв.м для производственных целей.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена 15.01.2003, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АА N 729159.

Использование земельного участка связано с добычей обществом формовочного песка на Балашейском месторождении на основании лицензии серии СМР N 00681 действующей до 26.10.2013.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 05.07.2012 N 63-00-102/12-246856 земельный участок (кадастровый номер 63:33:0410006:4) относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2012 по делу N А55-25348/2012 в иске Министерства о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок (кадастровый номер 63:33:0410006:4) и права аренды ЗАО "Балашейский пески" отказано.

Судебная инстанция по названному делу установила, что правовой режим земельного участка соответствует зоне из категории земель населенных пунктов; спорный участок к землям лесного фонда не относится; не доказано и вхождение спорного земельного участка в границы участка, расположенного в Сызранском районе, Балашейское лесничество, кадастровый номер 63:33:0000000:26; перевод земель из одной категории в другую не осуществлялся; права собственности Российской Федерации на спорный участок зарегистрировано правомерно.

Согласно статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Обращаясь с апелляционной жалобой Министерство на основании названной нормы указывало, что спорный земельный участок, используемый обществом на основании договора аренды с кадастровым номером 63:33:0410006:4, относится с лесному фонду, поскольку находится в границах Рачейского лесхоза, в связи с чем решением Арбитражного суда Саратовской области, принятого в рамках данного дела, были затронуты интересы Министерства лесного хозяйства как уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных правоотношений.

Содержащиеся в оспариваемом судебном акте выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесного хозяйства в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, лесов Самарской области, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.

Поскольку в данном конкретном случае признавалось незаконным бездействие администрации Сызранского района Самарской области, выразившиеся в непринятии решения о сносе земельных насаждений на земельном участке (кадастровый номер 63:33:0410006:4), который не относится к лесному фонду, доводы Министерства не подтверждают наличие у него права на обжалование судебного акта в порядке статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 3964/13).

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что все спорные обстоятельства, касающиеся отнесения спорного земельного участка либо его вхождение в границы участка (кадастровый номер 63:33:0410006:4), расположенного в Балашейском лесничестве, преюдициально установлены в рамках другого дела N А55-25348/2012 и не подлежат повторной оценке.

Следовательно, доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства, поданной в рамках рассматриваемого дела, противоречат выводам, установленным вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии с требованиями статей 40, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции определил круг заинтересованных лиц (государственных органов и органов местного самоуправления) при оспаривании их бездействий, какие-либо вопросы, касающиеся сферы лесного хозяйства либо компетенции Министерства, судами не устанавливались.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А55-11771/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова М.В. Коноплева