Определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2013 г. N 11АП-16508/13

г. Самара

21 октября 2013 г.

Дело N А55-11771/2013

Резолютивная часть определения объявлена 14 октября 2013 года.

Определение в полном объеме изготовлено 21 октября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Смоля А.В., доверенность от 09.01.2013 г. N 5,

от ответчиков:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

администрации Сызранского района Самарской области - не явился, извещен,

администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области - не явился, извещен,

от лица, не участвующего в деле - Малышев И.А., доверенность от 09.01.2013 г. N 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу лица, не участвующего в деле, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2013 г. по делу N А55-11771/2013 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Балашейские пески" (ОГРН 1026303058110), Самарская область, п.г.т. Балашейка,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

администрации Сызранского района Самарской области, Самарская область, г. Сызрань,

администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, Самарская область, п.г.т. Балашейка,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Балашейские пески" (далее - заявитель, ЗАО "Балашейский пески", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - первый ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области), администрации Сызранского района Самарской области (далее - второй ответчик), администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее - третий ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии распоряжения о сносе зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка, кадастровый номер участка 63:33:0410006:4, отведенного для производственных целей (разработки карьера), как не соответствующее требованиям решения от 17.02.2010 г. N 7 Собрания представителей городского поселения Балашейка м.р. Сызранский Самарской области, Закона Самарской области от 06.04.2009 г. N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользования в Самарской области", Закона Самарской области от 16.07.2009 г. N 91-ГД "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области", об обязании ответчиков принять распоряжение о сносе зеленых насаждений на земельном участке площадью 4 га, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка, находящегося в пределах границ арендуемого земельного участка с кадастровым номером участка 63:33:0410006:4, отведенного для производственных целей (разработки карьера).

Решением суда первой инстанции от 01.08.2013 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в непринятии распоряжения о сносе зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка (кадастровый номер 63:33:0410006:4, отведенного для производственных целей (разработка карьера) заявителю. Суд обязал администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области по вступлении в законную силу решения суда в двухнедельный срок принять распоряжение о сносе зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка (кадастровый номер 63:33:0410006:4), отведенного для производственных целей (разработка карьера) заявителю. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, лицо, не участвующее в деле - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в порядке ст. 42 АПК РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной инстанции указывает, что спорный земельный участок является частью участка лесного фонда. Принадлежность земельного участка к категории земли лесного фонда подтверждена решением суда (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.2009 г. по делу N А55-11385/2008)

Обжалуемым решением непосредственно затронуты права и законные интересы Министерства как уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего в силу положений ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданные полномочия Российской Федерации в области лесных правоотношений.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Балашейские пески", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель лица, не участвующего в деле, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует прекратить по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 257 АПК РФ обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, вправе лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не является лицом, участвующим в деле.

Согласно ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не представлены суду апелляционной инстанции доказательства того, что обжалуемый судебный акт принят о его правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются его права и обязанности.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области указывает, что данный земельный участок входит в земли лесного фонда.

Однако данный довод Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда не соответствует действительности и не подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 05.07.2012 г. N 63-00-102/12-246856 (т. 1 л.д. 81-83) земельный участок с кадастровым номером 63:33:0410006:4 отнесен к землям населенных пунктов.

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области письмом от 26.11.2009 г. N 03-03/6383 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 63:33:0410006:4 площадью 1330800 кв.м. в границах Рачейского лесничества отсутствует (т. 1 л.д. 147).

При этом Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не было представлено доказательств вхождения спорного земельного участка в границы участка расположенного в Самарской области, Сызранский район, Балашейское лесничество, Рачейского лесхоза, кадастровый номер 63:33:0000000:26 общей площадью 99280000 кв.м.

Несостоятельна ссылка Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А55-11385/2008 ввиду того, что предметом рассмотрения указанного дела явилось проверка законности постановления по делу об административном правонарушении, и данное дело в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2012 г. по делу N А55-25348/2012 отказано в иске Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к ТУ Росимущества в Самарской области, ЗАО "Балашейские пески" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: Самарская область, Сызранский район, пос. Балашейка, площадью 1330800 кв.м., кадастровый номер 63:33:0410006:4, назначение объекта: земли населенных пунктов, для производственных целей, а также о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды на земельный участок по адресу: Самарская область, Сызранский район, пос. Балашейка, площадью 1330800 кв.м., кадастровый номер 63:33:0410006:4, назначение объекта: земли населенных пунктов, для производственных целей, номер государственной регистрации -63-01/08-2/2002-7128.1.

Следовательно, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в силу ст. 42 АПК РФ не является лицом, обладающим правом на апелляционной обжалование.

Данное обстоятельство установлено после принятия апелляционной жалобы к производству.

Учитывая, что Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не является лицом, участвующим в деле, и в отношении нее не принято решения о правах и обязанностях, руководствуясь п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе, поданной на решение суда первой инстанции, подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 265, п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области прекратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева