Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2014 г. N Ф06-11541/13 по делу N А65-16638/2013

г. Казань

24 июля 2014 г.

Дело N А65-16638/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Коноплёвой М.В.,

при участии представителей:

заявителя - Нигматуллиной Э.В. (по доверенности от 20.09.2011, б/н), Нигматуллина М.М. (по доверенности от 20.01.2012, б/н)

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора", г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-16638/2013,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аврора", г. Казань, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее - заявитель, ООО "Аврора", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан), с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения, о признании незаконным решения от 22.04.2013 N 1600/501/13-79042 об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29, об обязании внести изменения в отношение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 в государственным кадастр недвижимости: сведения об основном виде разрешенного использования - административные офисы и вспомогательном виде разрешенного использования сопутствующий основному - подземный паркинг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан от 22.04.2013 N 1600/501/13-79042 об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 в связи с несоответствием Федеральному закону от 04.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации. При этом суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Аврора".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 решение суда первой инстанции от 25.11.2013 отменено, принят новый судебный акт - в удовлетворении заявления Общества отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя это неправильным применением апелляционным судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Общества доводы кассационной жалобы поддержали.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Общества, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 01.03.2002 постановлением главы администрации города Казани N 259 индивидуальному предпринимателю Теплову С.Г. отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,39 га для организации автостоянки по ул. Ф. Амирхана. Застройщику предложено заключить договор аренды земельного участка, представить на согласование проектную документацию. Главному управлению архитектуры и градостроительства предписано выдать разрешение на строительство после регистрации договора аренды земли с застройщиком (т. 1, л.д. 19).

На основании названного постановления между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Тепловым С.Г. (арендатор) 01.12.2010 заключен договор N 15102 аренды земельного участка площадью 3900 кв.м. с кадастровым номером 16:50:110801:29, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Ф. Амирхана, сроком на 15 лет до 01.03.2017, с разрешенным видом использования: для организации автостоянки (т. 1, л.д. 26-32).

В соответствии с пунктом 5.2.2 договора аренды от 01.12.2010 N 15102 предприниматель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

08 декабря 2010 года между индивидуальным предпринимателем Тепловым С.Г. (арендатор) и ООО "Аврора" (новый арендатор) был заключен договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2010 N 15102, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, площадью 3900 кв.м., с разрешенным использованием - для организации автостоянки, с кадастровым номером 16:50:110801:29 (т. 1 л.д. 33-35).

Договор аренды земельного участка от 01.12.2010 N 15102 и договор о передаче прав и обязанностей по нему зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.12.2010 и 09.12.2010 соответственно.

15 июля 2013 года ООО "Аврора" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:110801:29 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л.д. 9), а именно: с "для организации автостоянки" на основной вид разрешенного использования "административные офисы" и вспомогательный вид разрешенного использования сопутствующий основному "подземный паркинг".

21 января 2013 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете" (далее - Закон о кадастре) принято решение N 1600/501/13-8348 о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы, а именно отсутствует документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования.

В ответ на межведомственный запрос ответчика в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани последний направил органу кадастрового учета постановление главы администрации города Казани от 01.03.2002 N 259 "Об отводе частному предпринимателю С.Г. Теплову земельного участка по ул. Ф. Амирхана" (л.д. 13-15).

22 апреля 2013 года филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан решением N 1600/501/13-79042 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона о кадастре отказал в учете изменений объекта недвижимости (т. 1, л.д. 12).

Основанием вынесения оспариваемого решения послужило истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета изменений и не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Аврора" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции установил, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:110801:29 "под организацию автостоянку" не соответствует ни одному из видов разрешенного использования зоны Д 2 - зона обслуживания населения, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани.

Отменяя решение, апелляционный суд указал, что данный факт не может служить основанием для права заявителем самостоятельно выбрать любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Градостроительного устава города Казани, без каких-либо дополнительных согласований с органом местного самоуправления.

При этом апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 421, 450, 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.06.2013 N 1756/13, обоснованно исходил из того, что арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств внесения изменений в договор аренды в части вида разрешенного пользования спорного земельного участка, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Татарстан такими полномочиями не обладает, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А65-16638/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Ф.В. Хайруллина М.В. Коноплёва