Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2014 г. N Ф06-2144/13 по делу N А65-6541/2013

г. Казань

28 января 2014 г.

Дело N А65-6541/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

от открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" - Афанасьев А.П. доверенность от 31.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Татэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013 (судья Кочемасова Л.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Захарова Е.И., Попова Е.Г.)

по делу N А65-6541/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" о признании незаконными действий Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по запросу информации согласно приложению к письму от 21.12.2012 N 17514/11,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Татэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по запросу информации согласно приложению к письму от 21.12.2012 N 17514/11.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе открытое акционерное общество "Татэнергосбыт" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

От Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд явилось незаконное требование, изложенное в письме Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, управление, государственный орган, ответчик) от 20.12.2012 N 17514/11 о предоставлении информации в соответствии с приложением к письму, а именно: сведений об основных параметрах работы рынков электрической энергии и мощности в отчетном периоде; информации об объемах производства и торговли электрической энергией и мощностью в отчетном периоде; информации о ценах реализации электрической энергии и мощности в отчетном периоде; информации о результатах деятельности сбытовых организаций, в том числе гарантирующих поставщиков; сведений о финансовых расчетах на оптовом и розничных рынках торговли электрической энергии и мощности в отчетном периоде. Периодичность представления информации - ежемесячно в срок до 20 числа отчетного месяца.

По мнению открытого акционерного общества "Татэнергосбыт" (далее - заявитель, общество), установив в оспариваемом письме обязанность предоставления указанной информации, государственный орган превысил предоставленные ему законодательством полномочия. Кроме того, как считает заявитель, управление незаконно возлагает на него обязанность предоставления информации, создает препятствия для нормального осуществления экономической деятельности общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды обоснованно исходили из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2012 N 859 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" (далее - Указ) была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (далее - Комиссия) и утверждено Положение о данной Комиссии. Целью создания комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечения промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Комиссии предоставлено право запрашивать необходимые материалы у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы. В состав Комиссии входят Президент Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, в том числе руководитель Ростехнадзора.

Решения Комиссии являются обязательными для членов Комиссии, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Судами установлено, что протоколом заседания Комиссии от 10.07.2012 N А60-26-8, созданной Указом, был утвержден план работы Комиссии на 2012 год, а также Порядок информационного обеспечения деятельности Комиссии (далее - Порядок). В пункте 4.3 Порядка предусмотрена обязанность Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, Ростехнадзора представлять информацию о состоянии электроэнергетического комплекса, ходе исполнения инвестиционных программ субъектами энергетики, о ситуации на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) в соответствии с порядком предоставления информации, содержащимся в Приложениях N 2 и 3 к Порядку.

Во исполнение решения Комиссии, изложенного в протоколе от 10.07.2012, ответчиком в письме от 20.12.2012 N 17514/11 предложено направить в его адрес вышеуказанную информацию.

Таким образом, ответчик совершал действия по информационному обеспечению деятельности Комиссии в соответствии с утвержденным Порядком.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание Положения "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Обществом не представлены доказательства наличия в действиях государственного органа злоупотребления правом на информацию, а также доказательства того, что запрошенные во исполнение Указа документы носят конфиденциальный характер, судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ответчика по запросу информации правильными.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А65-6541/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров