Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 января 2014 г. N Ф06-2120/13 по делу N А65-9705/2013

г. Казань

30 января 2014 г.

Дело N А65-9705/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца - Нурмухаметовой Э.Ш. (доверенность от 07.05.2013),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013 (судья Адеева Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А65-9705/2013

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть", г. Казань (ОГРН 1101690026118) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (ОГРН 1051622218559) об обязании Исполкома города Казани принять постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду следующих земельных участков: земельный участок по ул. Энергетиков, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв. м; земельный участок по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв. м; земельный участок по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Абсалямова, вблизи дома N 12, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Адоратского, вблизи дома N 6, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Четаева, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Адоратского, вблизи дома N 19, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Бондаренко, вблизи дома N 20, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Гагарина, вблизи дома N 61, площадью 10 кв. м; земельный участок по пр. Ибрагимова, вблизи дома N 1, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Академика Лаврентьева, вблизи дома N 12, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Четаева, вблизи дома N 44, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Чистопольская, вблизи дома N 13, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 75, площадью 10 кв. м; земельный участок по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 93, площадью 10 кв. м, с участием в деле в качестве заинтересованного лица муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть" (далее - ООО "Интерсеть") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия, выраженного в непринятии постановления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельных участков, незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Интерсеть" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принять постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду следующих земельных участков: земельный участок по ул. Энергетиков, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв.м; земельный участок по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв.м; земельный участок по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Абсалямова, вблизи дома N 12, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Адоратского, вблизи дома N 6, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Четаева, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Адоратского, вблизи дома N 19, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Бондаренко, вблизи дома N 20, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Гагарина, вблизи дома N 61, площадью 10 кв.м; земельный участок по пр. Ибрагимова, вблизи дома N 1, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Академика Лаврентьева, вблизи дома N 12, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Четаева, вблизи дома N 44, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Чистопольская, вблизи дома N 13, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 75, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 93, площадью 10 кв.м.

Арбитражный суд Республики Татарстан привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений).

В судебном заседании от 19.06.2013 заявитель изменил предмет заявления, просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков. Просит рассмотреть заявление в исковом порядке.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2013 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял изменение предмета иска и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в части требования о признании бездействия, выраженное в непринятии постановления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельных участков, незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Интерсеть" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013, в иске отказано.

В кассационной жалобе ООО "Интерсеть" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании опубликованных в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани информационных сообщений от 17.06.2010 N 22 (50), от 01.07.2010 N 24, от 08.07.2010 N 25 (53) истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с заявками на предоставление земельного участка на праве аренды по ул. Энергетиков, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Шамиля Усманова, площадью 10 кв.м; земельного участка по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв.м; земельного участка по пр. X. Ямашева, вблизи дома N 19б, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Абсалямова, вблизи дома N 12, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Адоратского, вблизи дома N 6, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Четаева, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Адоратского, вблизи дома N 19, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Бондаренко, вблизи дома N 20, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Гагарина, вблизи дома N 61, площадью 10 кв.м; земельного участка по пр. Ибрагимова, вблизи дома N 1, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Академика Лаврентьева, вблизи дома N 12, площадью 10 кв.м; земельный участок по ул. Четаева, вблизи дома N 44, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Чистопольская, вблизи дома N 13, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 75, площадью 10 кв.м; земельного участка по ул. Маршала Чуйкова, вблизи дома N 93, площадью 10 кв.м.

Письмами от 29.07.2011 N 16888 и N 16892 Комитет земельных и имущественных отношений проинформировал истца о том, что приступил к подготовке проекта постановления Исполнительного комитета МО г. Казани об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков, и истец будет приглашен для его согласования.

Поскольку ответчик не предпринял действия по изданию постановления об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков, истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с письмом от 12.03.2012 исх. N 12 с просьбой заключить договора аренды на испрашиваемые земельные участки.

На данное обращение Комитет земельных и имущественных отношений в письме от 22.05.2012 указал истцу, что формирование земельных участков для установки объектов мелкорозничной сети (фруктов и бахчевых культур) осуществляться не будет.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для предъявления истцом требования об обязании Исполнительного комитета МО г. Казани принять постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении ему в аренду земельных участков.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом положений статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", руководствуясь Положением о муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани", утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3, Уставом муниципального образования города Казани, административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Казани, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Исполнительного комитета гор. Казани от 28.06.2012 N 4301, пришли к выводу, что решение вопроса по передаче муниципального имущества в аренду, в том числе и земельных участков, относится к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Пунктами 5, 6 названной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения

С учетом изложенного, утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает обязанности предоставления земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций, изучив заявленные исковые требования, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место спор с Комитетом земельных и имущественных отношений о понуждении заключить договора аренды на испрашиваемые земельные участки.

Возможность понуждения к заключению договора установлена статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Судом первой инстанции установлено, что предоставление в аренду земельных участков осуществлялось на основании Решения Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (в редакции решения Казанской Думы от 08.10.2010 N 6-54 "О внесении изменений в решение Казанской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством"). Согласно данному Решению предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, которая утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.03.2010 N 2142 "Об организации летней торговли в гор. Казани".

Однако согласно постановлению Исполнительного комитета г. Казани от 05.10.2011 N 6067 "Об организации летней торговли г. Казани" постановление N 2142 признано утратившим силу. Исходя из вышеизложенного, земельные участки для установки объектов мелкорозничной сети (фруктов и бахчевых культур) не сформированы.

Указанное постановление не оспорено и недействительным не признано.

Учитывая изложенное арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу N А65-9705/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин