Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 января 2014 г. N Ф06-1882/13 по делу N А55-34881/2012

г. Казань

30 января 2014 г.

Дело N А55-34881/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Плотникова Д.О.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

ответчика - Екатеринина И.И., доверенность от 26.12.2013 N 363,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-34881/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз", г. Самара (ОГРН 1056316040186) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия и обязании принять решение по существу о предоставлении земельного участка в собственность, при участии третьих лиц - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз" (далее - заявитель, ООО "ТелекомСоюз") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2013 N 12-4/0648/11 в предоставлении ООО "ТелекомСоюз" в собственность за выкуп земельного участка площадью 13 341,30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран), квартал N 78, под базу отдыха и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ТелекомСоюз" путем направления в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара схемы расположения земельного участка для утверждения данной схемы. После постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учёт и получения кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять в месячный срок решение о предоставлении в собственность ООО "ТелекомСоюз" испрашиваемого земельного участка и направить в адрес ООО "ТелекомСоюз" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене равной двенадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2013 N 12-4/0648/11 в предоставлении ООО "ТелекомСоюз" в собственность за выкуп земельного участка площадью 13341,30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран), квартал N 78 под базу отдыха, обязал Министерство имущественных отношений Самарской области после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ТелекомСоюз" путем рассмотрения заявления в соответствии с действующим законодательством, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ответчик указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает суммарную площадь занятую объектами недвижимости заявителя, земельный участок относится к особо охраняемым природным территориям и не может быть предоставлен в частную собственность.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил ее удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало, что объекты недвижимости являются единым технологическим комплексом, необходимая площадь земельного участка для их использования установлена соответствующим градостроительным заключением, испрашиваемый земельный участок фактически используется под базу отдыха и относится к условно-разрешенным видам использования, довод ответчика о нахождении земельного участка в границах лесных участков на землях населенных пунктов противоречит материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ТелекомСоюз" принадлежат на праве собственности на основании договора купли-продажи от 03.07.2006 следующие строения: павильон "Уралочка" (лит. А) площадью земельного участка - 123,5 кв. м; мастерская (лит. Б) площадью земельного участка 35,3 кв. м; скважина (лит. В) площадью земельного участка 6,9 кв. м; павильон "Уралочка" (лит. Г) площадью земельного участка 55,0 кв. м; электрощитовая (лит. ТП) площадью земельного участка 9,2 кв. м; домик срубовой N 1 (лит. 1) площадью земельного участка 32,9 кв. м; домик срубовой N 2 (лит. 2) площадью земельного участка 32,9 кв. м; домик срубовой N 3 (лит. 3) площадью земельного участка 32,9 кв. м; домик срубовой N 4 (лит. 4) площадью земельного участка 32,8 кв.м.; домик срубовой N 5 (лит. 5) площадью земельного участка 32,8 кв. м; домик срубовой N 6 (лит. 6) площадью земельного участка 32,7 кв. м; домик срубовой N 7 (лит. 7) площадью земельного участка 32,7 кв. м; домик срубовой N 8 (лит. 8) площадью земельного участка 32,7 кв. м; домик срубовой N 9 (лит. 9) площадью земельного участка 32,7 кв. м; домик срубовой N 10 (лит. 10) площадью земельного участка 32,7 кв. м; домик срубовой N 11 (лит. 11) площадью земельного участка 53,6 кв. м,

Государственная регистрация права собственности ООО "ТелекомСоюз" на указанные объекты недвижимости удостоверена свидетельствами о государственной регистрации права от 29.01.2007.

Данные строения расположены на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран), квартал N 78.

Заявитель 04.05.2011 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 13 341,30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78, используемого под базу отдыха "Связист".

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 20.02.2013 N 12-4/0648/11 отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В обоснование отказа ответчик указал на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и нахождение его в рекреационной зоне.

Заявитель, считая отказ Министерства несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" утвержден Порядок предоставления земельных участков (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку, к заявлению прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.

Согласно пункту 2.4 Порядка в двух недельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство обязано направить запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, Министерство направляет в уполномоченный орган Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Исходя из положений пункта 2.7 Порядка дальнейшее продолжение процедуры предоставления земельного участка связано с наличием утвержденной компетентным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствует требованиям закона и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из ответа НВ БВУ отдела водных ресурсов по Самарской области от 20.03.2012 N КГ -29/587 о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 13 341,30 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78, находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта Саратовского водохранилища.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.05.2012 N 27-05-02/4951, испрашиваемый земельный участок площадью 13 341,30 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78, к лесному фонду и городским лесам не относится.

Согласно представленному Градостроительному обоснованию размера и вида использования земельного участка под размещение туристической базы, подготовленное ООО ПСК "СтройСила", испрашиваемый земельный участок площадью 13 341,30 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, остров Поджабный (Проран), квартал N 78, база отдыха "Связист", и рассматриваемые здания и сооружения представляют единый технологический комплекс. Территория испрашиваемого земельного участка необходима туристической базе для функционирования и собственного обслуживания.

Ссылка Министерства на то обстоятельство, что испрашиваемый ООО "ТелекомСоюз" земельный участок относится к зонам особо охраняемых природных территорий обоснованно отклонена судами.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации, а также земли лечебных оздоровительных местностей и курортов.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 17.05.2011 N Д05-01-01/7358-0-1, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утверждёнными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 N 61, расположен в территориальной зоне Р-3 - зона природных ландшафтов, основными видами разрешённого использования данной зоны является лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, инфраструктура для отдыха на природе.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что Министерство, в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательств обоснованности оспариваемого отказа.

В части отказа в удовлетворении требований ООО "ТелекомСоюз" судебные акты лицами, участвующими в деле, не обжалуются.

На основании изложенного, отказ Министерства, выраженный в письме от 20.02.2013 N 12-4/0648/11, правомерно признан судами двух инстанций незаконным, противоречащим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования в части.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку они фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу N А55-34881/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.О. Плотников

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю. Муравьев