Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 11АП-8734/13

г. Самара

23 сентября 2013 г.

Дело N А55-34881/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз" - Невский А.М., доверенность от 26 февраля 2013 г. N 6,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Екатеринин И.И. доверенность от 01 апреля 2013 г. N 51,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-34881/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз", (ОГРН 1056316040186), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

3-и лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение по существу о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМСОЮЗ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области ( далее - заинтересованное лицо ), с учетом уточненных требований, о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2013 года К" 12-4/0648/11 в предоставлении ООО "ТелекомСоюз" в собственность за выкуп земельного участка площадью 13341,30 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78 под базу отдыха и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ТелекомСоюз" путем: направления в Департамент строительства архитектуры города Самары схемы расположения земельного участка для утверждения данной схемы. После постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учёт и получения кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять в месячный срок решение о предоставлении в собственность ООО "ТелекомСоюз" земельного участка, площадью 13341, 30 кем, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный ( Проран) квартал N 78 под базу отдыха и направить в адрес ООО "ТелекомСоюз" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене равной двенадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.02.2013 года К" 12-4/0648/11 в предоставлении ООО "ТЕЛЕКОМСОЮЗ" в собственность за выкуп земельного участка площадью 13341,30 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78 под базу отдыха, обязать Министерства имущественных отношений Самарской области после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "ТЕЛЕКОМСОЮЗ" путем рассмотрения заявления в соответствии с действующим законодательством, в остальной части требования отказать.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "ТелекомСоюз" считает решения суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМСОЮЗ" принадлежат на праве собственности на основании договора купли-продажи от 03.07.2006 г., следующие строения:

Павильон "Уралочка" (лит. А) площадью земельного участка - 123,5 кв.м.;

Мастерская (лит. Б) площадью земельного участка 35,3 кв.м.;

Скважина (лит. В) площадью земельного участка 6,9 кв.м.;

Павильон "Уралочка" лит. Г. площадью земельного участка 55,0 кв.м.;

Электрощитовая (лит. ТП) площадью земельного участка 9,2 кв.м.;

Домик срубовой N 1 (лит. 1) площадью земельного участка 32,9 кв.м.;

Домик срубовой N 2 (лит. 2) площадью земельного участка 32,9 кв.м.;

Домик срубовой N 3 (лит. 3) площадью земельного участка 32,9 кв.м.;

Домик срубовой N 4 (лит. 4) площадью земельного участка 32,8 кв.м.;

Домик срубовой N 5 (лит. 5) площадью земельного участка 32,8 кв.м.;

Домик срубовой N 6 ( лит. 6) площадью земельного участка 32,7 кв.м.;

Домик срубовой N 7 (лит. 7) площадью земельного участка 32,7 кв.м.;

Домик срубовой N 8 ( лит. 8) площадью земельного участка 32,7 кв.м.;

Домик срубовой N 9 (лит. 9) площадью земельного участка 32,7 кв.м.;

Домик срубовой N 10 (лит. 10) площадью земельного участка 32,7 кв.м.;

Домик срубовой N 11 (лит. 11) площадью земельного участка 53,6 кв.м., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации серии 63 АВ N 380295, 380292, 380297, 364219, 380296, 380290, 380299, 380300, 364222, 364221, 364217, 364220, 380298, 380294, 380291 от 29.01.2007 года (л.д. 34-49, т. 1).

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышеуказанные строения зарегистрированы и внесены в ЕГРП: N 01/014/2011-1669, N01/014/2011-1673, N 01/014/2011-01/014/2011-1677, N 01/014/20111678 от 12.04.2011 года, N 01/017/2011-1246, N 01/017/2011-1248, N 11-1250, N01/017/2011-1251, N 01/017/2011-1252, N 01/017/2011-1256, N 01/017/2011-1257, N 11-1259, N 01/017/2011-1261, N 01/017/2011-1263, N 01/017/2011-1264 от 13.04.2011 г.

Данные строения расположены на земельном участке, находящимся по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный ( Проран) квартал N 78.

04.05.2011 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13 341, 30 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный ( Проран) квартал N 78, используемого под базу отдыха "Связист" за выкуп.

20.02.2013 г. заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, остров Поджабный (Проран), квартал N 78, база отдыха "Связист", 13341,30 кв.м., занимаемого базой отдыха "Связист" и территорией, необходимой для ее использования (л.д. 99-100).

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 года N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" утвержден Порядок предоставления земельных участков.

Согласно пункту 2.1. Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку, к заявлению прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.

Пунктом 2.3. Порядка определено, что Министерство проводит проверку документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, на соответствие требованиям к их укомплектованности и оформлению, установленным действующим законодательством, а также на наличие противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах.

Несоблюдение установленных требований является основанием для принятия министерством решения об отказе в приеме документов и возвращении заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Решение об отказе в приеме документов и возвращении заявления принимается министерством в течение 14 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, и направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7. Порядка дальнейшее продолжение процедуры предоставления земельного участка связано с наличием утвержденной компетентным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области направил сведения 11.11.2012 г., где указано: зона природных ландшафтов (Р-3) (л.д. 131 -132). В адрес заинтересованного лица заявителем представлен ответ из НВ БВУ отдела водных ресурсов по Самарской области N КГ -29/587 от 20.03.2012 г. о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 13 341, 3 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Самарский район, о. Поджабный ( Проран ) квартал N 78, находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта Саратовского водохранилища.

Согласно п. 2.4. Порядка в двух недельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство обязано направить запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, Министерство направляет в уполномоченный орган Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

До настоящего времени Министерство имущественных отношений Самарской области не дало никакого ответа и не известило ООО "ТелекомСоюз", о том, направило ли оно в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары схему расположения испрашиваемого земельного участка на утверждение.

С момента подачи заявления 04.05.2011 года по 29.02.2012 года Министерство имущественных отношений Самарской области бездействовало и не принимало никаких действий по заявлению ООО "ТелекомСоюз" и только 29.02.2012 года Министерство сделало первые запросы в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вопросу о принадлежности испрашиваемого земельного участка к водоохраной зоне, к береговой полосе водного объекта и к лесным участкам. А также Министерством был направлен первый запрос 29.02.2012 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

Ответом НВ БВУ отдела водных ресурсов по Самарской области N КГ -29/587 от 20.03.2012 года и Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N27-05-02/4951 от 16.05.2012 года запрашиваемая информация Министерством в отношении испрашиваемого земельного участка была получена ООО "ТелекомСоюз" и предоставлена в Министерство.

Согласно ответа из НВ БВУ отдела водных ресурсов но Самарской области N КГ -29 /587 от 20.03.2012 года испрашиваемый земельный участок площадью 13 341, 3 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал N 78, находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта Саратовского водохранилища.

Согласно ответа из Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 27-05-02/4951 от 16.05.2012 года, испрашиваемый земельный участок площадью 13 341, 3 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал.N" 78, к лесному фонду и городским лесам не относится.

17.10.2012 года ООО "ТелекомСоюз" письменно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении информации по ранее по данному заявлению N 12-4/0648/11 от 04.05.2011 года. Данным письмом ООО "ТелекомСоюз" просило до 01.11.2012 года принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 13 341,30 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Самарский район, о. Поджабный (Проран) квартал.N" 78,.

Только 20.02.2013 г. заинтересованным лицом вынесен отказ. При этом, заинтересованное лицо не направило повторно представленные ответы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, а Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара не представлено заключение, свидетельствующее о невозможности утверждения схемы испрашиваемого участка.

28.02.2013 года ООО "ТелекомСоюз" получило по почте ответ от Министерства имущественных отношений Самарской области о том, что Министерство отказывает ООО "ТелекомСоюз" в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 13341,30 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, остров Поджабный ( Проран), квартал N 78. база отдыха "Связист". по следующим основаниям:

1. Площадь испрашиваемого земельного участка 13341,30 кв.м, значительно превышает площадь участка, занятого принадлежащими ООО "ТелекомСоюз" на праве собственности объектами недвижимости (общая площадь застройки 545, 70 кв.м.), в связи с превышением не представлено градостроительное обоснование размера испрашиваемого земельного участка, занимаемого базой отдыха "Связист" и территорией, необходимой для её использования.

2. Кроме того, согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 17.05.2011 года N Д05-01-01/7358-0-1. испрашиваемый ООО "ТелекомСоюз" земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утверждёнными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года N 61, расположен в территориальной зоне Р-3 - зона природных ландшафтов, основными видами разрешённого использования данной зоны является лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, инфраструктура для отдыха на природе. Такое назначение зоны и её видов разрешённого использования Министерство полагает, что данную зону можно отнести к зонам охраняемых природных территорий.

Согласно представленному Градостроительному обоснованию размера и вида использования земельного участка под размещение туристической базы, подготовленное ООО ПСК "СтройСила", испрашиваемый земельный участок площадью 13341,30 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, остров Поджабный ( Проран), квартал N 78, база отдыха "Связист" и рассматриваемые здания и сооружения представляют единый технологический комплекс. Территория испрашиваемого земельного участка необходима туристической базе для функционирования и собственного обслуживания (л.д. 111-143, Т. 1).

Доводы Министерства о несоразмерности испрашиваемого земельного участка не обоснованы и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 17.05.2011 года N Д05-01-01/7358-0-1, испрашиваемый ООО "ТелекомСоюз" земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утверждёнными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года N 61, расположен в территориальной зоне Р-3 - зона природных ландшафтов, основными видами разрешённого использования данной зоны является лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, инфраструктура для отдыха на природе.

Министерство полагает, что данную зону можно отнести к зонам охраняемых природных территорий.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного Кодекса Российской федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации, а также земли лечебных оздоровительных местностей и курортов.

Доводы Министерства имущественных отношений Самарской области в отношении того, что данную Р-3 можно отнести к землям особо охраняемых природных территорий и, как следствие, невозможно предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, является не обоснованный. Ссылку на вышеуказанную норму земельного законодательства Министерство делает неправильно, поскольку данная норма в данном случае не применима.

Также неосновательно Министерство относит зону Р-3 и к землям общего пользования.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о несоблюдении заинтересованным лицом Порядка предоставления земельного участка и, с учетом того, что Министерство, в нарушение положений ст. 200 АПК РФ не представило доказательств обоснованности оспариваемого отказа, посчитал, что требования заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

При этом суд правильно указал на то, что учитывая, что земельный участок не сформирован в качестве объекта гражданского оборота, следует отказать заявителю в обязании принятия заинтересованным лицом решения о предоставлении в собственность ООО "ТелекомСоюз" земельного участка, площадью 13341, 30 кем, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, о. Поджабный ( Проран) квартал N 78 под базу отдыха и направления в адрес ООО "ТелекомСоюз" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность по цене равной двенадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и удовлетворил заявленные требования только в части признания незаконным отказа и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем рассмотрения заявления в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные индивидуальным предпринимателем Министерством имущественных отношений Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-34881/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина