Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2014 г. N Ф06-2785/13 по делу N А72-4040/2013

г. Казань

11 февраля 2014 г.

Дело N А72-4040/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Хабибуллина Л.Ф., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Мелехина А.И., доверенность от 31.01.2014 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013

по делу N А72-4040/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" (ОГРН 1027700368410, ИНН 7714241290) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области об отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.02.2013 N 373 (далее - управление, пенсионный фонд) о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Протокольным определением от 18.06.2013 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения настоящее дело N А72-4040/2013 по вышеуказанному заявлению и дело N А72-4041/2013 по заявлению общества о признании незаконным и отмене решения пенсионного фонда от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Объединенному делу присвоен номер А72-4040/2013.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.06.2013 заявления удовлетворены частично, решение управления от 05.02.2013 N 373 признано недействительным в части штрафа, превышающего 2000 рублей; решение пенсионного фонда от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 признано недействительным в части штрафа, превышающего 1245 рублей 30 копеек. В удовлетворении остальной части заявлений обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 решение суда первой инстанции изменено, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить состоявшийся судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Управлением, на основании представленных обществом сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за 1 квартал 2012 года, обнаружены факты, свидетельствующие о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен акт от 14.12.2012 N 373.

Как указывает управление, заявитель в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27) представил индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за 1 квартал 2012 года - 17.05.2012 то есть, с нарушением установленного законом срока (15.05.2012) на два дня.

Решением пенсионного фонда от 05.02.2013 N 373 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27, в виде взыскания 101 094 рублей 54 копеек штрафа.

Кроме того, управлением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на основании представленных обществом сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за 1 квартал 2012 года, о чем составлен акт от 14.12.2012 N 08302830002351.

В ходе проверки установлено, что обществом в нарушение подпункта 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физически лицам за 1 квартал 2012 года, представлен 17.05.2012, то есть с нарушением установленного срока (15.05.2012) на два дня, что подтверждается извещением о доставке расчета по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года.

По результатам проверки пенсионным фондом вынесено решение от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона о страховых взносах, в виде взыскания 62 265 рублей 05 копеек.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета о работающих застрахованных лицах за 1 квартал 2012 года, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2012 года были представлены обществом с нарушением установленного срока на два дня. Вместе с тем, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения и руководствуясь положениями статьи 44 Закона о страховых взносах, суд уменьшил размер штрафа по решению от 05.02.2013 N 373 в 50,5 раз до 2000 рублей, по решению от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 в 50 раз до 1245 рублей 30 копеек.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 3 Закона о страховых взносах Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены правом осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии со статьей 29 Закона о страховых взносах органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пеней и штрафов в порядке, установленном названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27 установлено, что страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона N 27).

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона о страховых взносах установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Законом N 27.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о страховых взносах непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 рассматриваемой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Судом установлено, что 14.05.2012 при первоначальной отправке обществом в пенсионный фонд индивидуальных сведений персонифицированного учета и расчета по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года средствами электронной связи сведения и расчет не были получены последним в связи с ошибкой при распаковке сообщения (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения).

Сведения о первоначальном поступлении информации (индивидуальные сведения и расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года) от общества содержатся в информационной базе Пенсионного фонда Российской Федерации и зафиксированы 14.05.2012 в 13 часов 17 минут.

14.05.2012 управление информацию об ошибке направило не заявителю, а в адрес общества с ограниченной ответственностью "Эврика" (поставщика услуг).

В связи с неполучением от управления в установленный срок подтверждения (квитанции) факта доставки документов общество 17.05.2012 повторно направило в адрес пенсионного фонда индивидуальные сведения и расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года.

Между тем, частью 10 статьи 15 Закона о страховых взносах и пунктом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190 (далее - Технология обмена), установлено, что орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан направить подтверждение приема указанных сведений и расчетов именно в адрес страхователя (абонента), которым является общество, а не поставщику услуг.

В соответствии с Технологией обмена факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, которую абонент-страхователь получает в течение двух рабочих дней с момента отправки электронного документа и сохраняет ее.

Учитывая то, что 14.05.2012 общество направило в адрес управления отчетность (расчет по форме РСВ-1), последним днем получения квитанции является 16.05.2012. После того, как общество не получило в установленный законом срок вышеназванную квитанцию, заявитель повторно направил необходимые расчеты в адрес пенсионного фонда - 17.05.2012.

Кроме того, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации фиксируется соответствующим протоколом контроля, который направляется в адрес страхователя в течение четырех рабочих дней с момента отправки сведений в орган Пенсионного фонда.

Если в протоколе контроля содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений. Данный протокол контроля также в адрес общества не поступал. Сообщение об ошибке было направлено управлением в адрес общества только 21.05.2012.

Также в соответствии с главой 5 Технологии обмена транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающем субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Соответственно, программное обеспечение не позволит отправить некорректное письмо. В данном случае, письмо было отправлено, сообщение об ошибке не сгенерировано и в системе "Референт" имелось только подтверждение об успешной отправке.

Таким образом, управление в нарушении действующего законодательства в установленный срок не направило обществу ни квитанцию о доставке, ни протокол контроля.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и руководствуясь положениями статей 42, 43, части 1 статьи 46 Закона о страховых взносах, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27, приняв во внимание позицию, изложенную в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П о необходимости исследования фактических обстоятельств дела, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, разъяснения, изложенные в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" и установив, что заявитель самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персофицированному учету, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в настоящем деле общество предприняло все меры для представления отчетности в установленный срок, виновность общества в совершении вменяемых правонарушений должным образом пенсионным фондом не доказана.

С учетом изложенного привлечение общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в данном случае является необоснованным.

Переоценка фактических обстоятельств, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по данному делу судебного акта у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу N А72-4040/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Л.Ф. Хабибуллин Р.Р. Мухаметшин