Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 г. N 11АП-16701/13

г. Самара

05 ноября 2013 г.

Дело N А72-4040/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калибник Н.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" - Мелехин А.И., доверенность от 31.01.2013 N 77АА8948649,

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июня 2013 года

по делу N А72-4040/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" (ОГРН 1027700368410, ИНН 7714241290), д. Малые Вяземы, Одинцовский район, Московская область

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области

об отмене решений от 05.02.2013 N 373 и N 08302812РК0002658,

УСТАНОВИЛ:

05.04.2013 г. Общество с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области об отмене решения от 05.02.2013 N 373 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 2-6 т. дело N А72-4040/2013).

Одновременно Общество с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области об отмене решения от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (л.д. 2-6 т. 1 дело NА72-4041/2013)

18.06.2013 г. протокольным определением Арбитражный суд Ульяновской области в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединил в одно производство дела N А72-4040/2013 и N А72-4041/2013, присвоив объединенному делу номер N А72-4040/2013 (л.д. 96 дело N А72-4040/2013)

Решением суда 1 инстанции от 25 июня 2013 года заявления удовлетворены частично, решение Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.02.2013 N 373 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным в части назначения Обществу штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме, превышающей 2000 руб., решение Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признано недействительным в части назначения Обществу штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в сумме, превышающей 1 245,30 руб.

В остальной части в удовлетворении заявлений отказано.

Кроме того, с Управления в пользу Общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда 1 инстанции отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что вина Общества в просрочке представления информации отсутствует, так как первоначально данные были отправлены 14.05.2012 г., т.е. в установленный законом срок.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представитель Управления не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 5 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив имеющие в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 14.12.2012 г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области был составлен акт N 373 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании представленных обществом с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за отчетный период 1 квартал 2012 года (л.д.60-61 дело N А72-4040/2013).

05.02.2013 года на основании акта проверки Управлением было вынесено решение N 373 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 101 094,54 руб. (л.д. 55-59 дело N А72-4040/2013).

В решении отражено, что в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Общество представило индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за отчетный период 1 квартал 2012 года 17 мая 2012 года, т.е. с нарушением установленного законом срока (15.05.2012 г.) на два дня.

Одновременно Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на основании представленных обществом с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за отчетный период 1 квартал 2012 года, по результатам которой был составлен акт от 14.12.2012 N 08302830002351 (л.д. 63-66 дело N А72-4041/2013).

На основании указанного акта проверки Управлением было вынесено решение N 08302812РК0002658 от 05.02.2013 г. о привлечении Общества к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 62 265,05 руб. (л.д.56-62).

В решении отражено, что ООО "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" в нарушение пп. 1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физически лицам за 1 квартал 2012 года, представило 17.05.2012 г., т.е. с нарушением установленного срока (15.05.2012 г.) на два дня, что подтверждается извещением о доставке расчета по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года в программном комплексе бесконтактного приема информации Управления.

Не согласившись с принятыми решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными заявлениями.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований в указанной части, суд 1 инстанции сослался на то, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета о работающих застрахованных лицах за 1 квартал 2012 года, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2012 года были представлены Обществом 17.05.2012 г., то есть с нарушением установленного срока на 2 дня.

По мнению суда 1 инстанции, факт совершения Обществом вмененных ему нарушений материалами дела доказан.

Вместе с тем в соответствии с положениями ст. 44 Закона N 212-ФЗ суд учел в качестве смягчающего обстоятельства незначительный период просрочки представления расчетов и сведений (2 дня).

В связи с этим суд 1 инстанции уменьшил размер штрафа по решению от 05.02.2013 N 373 в 50,5 раз до 2000 руб., по решению от 05.02.2013 N 083 028 12 РК 0002658 в 50 раз до 1245,30 руб.

Между тем данный вывод суда 1 инстанции является ошибочным.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы пенсионного фонда по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствие с п. 3 ст. 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в "соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный данным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 40 данного Закона нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние плательщика страховых взносов, за которое установлена ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Между тем из содержания указанных решений Управления о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах не следует, что при рассмотрении материалов проверки руководитель органа Пенсионного фонда применительно к положениям п. 6 ст. 39 Закона принимал меры к установлению следующих обстоятельств: образуют ли выявленные нарушения составы правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 46 Закона, в том числе наличие вины плательщика страховых взносов в совершении указанного правонарушения как обязательного элемента состава административного правонарушения, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности, имеются ли обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, а также смягчающие его ответственность.

Из материалов дела видно, что 14.05.2012 года при первоначальной отправке Обществом в орган Пенсионного фонда индивидуальных сведений персонифицированного учета и расчета по форме РСВ -1 за 1 квартал 2012 года средствами электронной связи сведения и расчет не были получены последним в связи с ошибкой при распаковке сообщения (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения - л.д.103).

Сведения о первоначальном поступлении информации (индивидуальные сведения и расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 г.) от Общества содержатся в информационной базе Пенсионного фонда РФ и зафиксированы 14.05.2012 в 13 час 17 мин. (л.д. 72,82).

14.05.2012 г. Управление информацию об ошибке направило не Обществу, а в адрес ООО "Эврика" (поставщика услуг)- л.д. 83,103.

17.05.2012 г. в связи с неполучением от Управления в установленный срок подтверждения (квитанции) факта доставки документов Общество повторно направило в адрес Управления индивидуальные сведения и расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года (л.д. 82, 102).

Сообщение об ошибке было направлено Управлением в адрес Общества только 21.05.2012 г. (л.д. 82, 102).

Между тем в силу положений п. 10 ст. 15 Закона N 212-ФЗ орган Пенсионного фонда РФ обязан направить подтверждение приема указанных сведений и расчета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Доказательств исполнения данной обязанности Управление не представило.

При принятии оспариваемых решений Управлением не было учтено, что при рассмотрении материалов проверки необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В том случае, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, расчет по форме РСВ-1, основания для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и п.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", отсутствуют.

При таких данных оснований для вывода о наличии вины плательщика страховых взносов в непредставлении в установленный срок индивидуальных сведений и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1 квартал 2012 года не имеется.

Датой представления Обществом указанных сведений и расчета следует считать 14.05.2012 года (т.е. в пределах установленного срока), а не 17.05.2012 года, как на это формально и, следовательно, ошибочно указывает орган Пенсионного фонда.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 62 265,05 руб., а также по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 101 094,54 руб.

При таких обстоятельствах решение 1 инстанции следует изменить.

Заявления общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" следует удовлетворить полностью, решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.02.2013 N 373 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признать недействительными.

В остальной части решение суда 1 инстанции следует оставить без изменения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины с апелляционной жалобы в размере 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 июня 2013 года по делу N А72-4040/2013 изменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" удовлетворить полностью.

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.02.2013 N 373 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решение от 05.02.2013 N 08302812РК0002658 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ".

В остальной части решение суда 1 инстанции оставить без изменения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русские Автобусы-Группа ГАЗ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина