Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2014 г. N Ф06-1967/13 по делу N А55-9115/2013

г. Казань

24 февраля 2014 г.

Дело N А55-9115/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2013 (судья Бойко С.А.)

по делу N А55-9115/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая компания" Комбинат школьного питания N 1, г. Самара (ИНН 6313006957, ОГРН 1026300844008), к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новая компания" комбинат школьного питания N 1 (далее - ООО "Новая компания" комбинат школьного питания N 1, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Министерства строительства Самарской области от 15.11.2012 N 231-П "Об отмене Приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.08.2011 N 230-П "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Новая компания" комбинат школьного питания N 1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Управленческий, ул. Симферопольская/Красноглинское шоссе, для строительства столовой, кафе, магазина".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 апелляционная жалоба Министерства строительства Самарской области возвращена заявителю на основании части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Министерство строительства Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы городского округа Самара от 17.08.2009 N 771 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3652 кв. м, по адресу: г. Самара, Красноглинский район, поселок Управленческий, ул. Симферопольская/Красноглинское шоссе, для строительства столовой, кафе, магазина.

Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, правопреемником которого является Министерство строительства Самарской области, от 30.09.2009 N 272-п утвержден акт о выборе вышеуказанного земельного участка, ООО "Новая компания" Комбинат школьного питания N 1 предварительно согласовано место размещения столовой, кафе, магазина на земельном участке.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 01.08.2011 N 230-П земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 5 лет без права выкупа, для строительства столовой, кафе, магазина.

29 августа 2011 года три экземпляра проекта договора аренды были вручены представителю ООО "Новая компания" комбинат школьного питания N 1 Федотенковой Л.И., действующей по доверенности от 24.05.2011, о чем в деле имеется расписка.

Письмом от 20.11.2012 N 60 общество просило Министерство строительства Самарской области осуществить фактическую передачу земельного участка, а также внести в проект договора изменения, применив его условия к отношениям сторон, возникшим с момента фактической передачи земельного участка.

Министерство строительства Самарской области письмом от 12.12.2012 N 3/8543 сообщило заявителю об издании Приказа от 15.11.2012 N 231-П "Об отмене Приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.08.2011 N 230-П "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Новая компания" комбинат школьного питания N 1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Управленческий, ул. Симферопольская/Красноглинское шоссе, для строительства столовой, кафе, магазина".

Общество, полагая, что приказ от 15.11.2012 N 231-П противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый приказ противоречит требованиям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Между тем судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ заявителю в восстановлении срока на подачу заявления в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает Министерство строительства Самарской области, общество узнало об оспариваемом приказе из письма от 12.12.2012 N 3/8543, тогда как с заявлением в суд ООО "Новая компания" комбинат школьного питания N 1 обратилось только 29.04.2013, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако суд первой инстанции не дал оценки данному обстоятельству. При этом из материалов дела не усматривается, что общество заявляло ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о признании незаконным ненормативного акта.

При таких обстоятельствах, поскольку суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, а суд кассационной инстанции в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств, принятое по делу решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2013 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2013 по делу N А55-9115/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин