Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 февраля 2014 г. N Ф06-3481/13 по делу N А06-2178/2013

г. Казань

26 февраля 2014 г.

Дело N А06-2178/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Юрьева А.В. (доверенность от 25.02.2014),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.08.2013 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Каплин С.Ю., Комнатная Ю.А.)

по делу N А06-2178/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Шаршембеевой Надии Басыровны, г. Астрахань, к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, г. Астрахань (ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933), администрации города Астрахани, г. Астрахань (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шаршембеева Надия Басыровна (далее - ИП Шаршембеева Н.Б., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании администрации г. Астрахани вынести решение о передаче в аренду ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка площадью 1034 кв. м с кадастровым номером 30:12:020310:35, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, д. 56а, об обязании Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в установленный законом срок заключить договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.08.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013, требования заявителя удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Астрахани вынести решение о передаче в аренду ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка площадью 1034 кв. м с кадастровым номером 30:12:020310:35, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, д. 56а, а также обязал Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани в установленный законом срок заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка.

В кассационной жалобе Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани просит решение и постановление отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.09.2011 ИП Шаршембеева Н.Б. обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, д. 56а, в целях размещения объектов обслуживания, не связанных со строительством.

Письмом от 02.11.2011 N 05/018/2011-689 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани поручило муниципальному унитарному предприятию г. Астрахань "Недвижимость" выполнить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, д. 56а.

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации проинформировало население г. Астрахани о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату на праве аренды для целей, не связанных со строительством, путем опубликования соответствующего объявления в информационном бюллетене Астраханской газеты "Горожанин" от 01.12.2011 N 79 (л.д. 17).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 13.01.2012 испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 30:12:020310:35, получен кадастровый паспорт.

Постановлением мэра г. Астрахани от 11.04.2012 N 3188 утверждены границы земельного участка площадью 1034 кв.м с кадастровым номером 30:12:020310:35 из состава земель населенных пунктов для размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях, согласно схеме расположения земельного участка.

Кроме того, Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани организовано проведение работ по оценке прав аренды предоставляемого ИП Шаршембеевой Н.Б. земельного участка, на основании которой ИП Шаршембеевой Н.Б. 16.02.2012 оплачена стоимость права аренды земельного участка в размере 192 000 руб.

Письмом от 18.07.2012 N 05/018/2011-689 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани отказало ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении земельного участка, указывая на то, что земельный участок находится на территории проводимых ярмарок и в непосредственной близости от здания областного врачебно-физкультурного диспансера.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 07.11.2012 ответ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани от 18.07.2012 N 05/018/2011-689 об отказе в предоставлении земельного участка признан незаконным. Суд обязал Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани рассмотреть обращение Шаршембеевой Н.Б. по существу.

31 января 2013 года предприниматель повторно обратилась в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, д. 56а, в целях размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях в соответствии с решением суда от 07.11.2012.

Письмом от 04.03.2013 N 05/002/2013-167 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани повторно отказало Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям.

В целях устранения препятствий в реализации предпринимателем своих прав и законных интересов, связанных с предоставлением ему в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, ИП Шаршембеева Н.Б. обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии у администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани оснований для отказа ИП Шаршембеевой Н.Б. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

При рассмотрении требований судебными инстанциями установлено, что при оформлении документов по обращению Шаршембеевой Н.Б. были получены положительные рекомендации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани. Была утверждена схема расположения спорного земельного участка для размещения объекта обслуживания, проведены работы по постановке земельного участка на кадастровый учет. При этом никаких ссылок на акты органа местного самоуправления о размещении по указанному адресу ярмарки, а также иные нормативные правовые акты, послужившие основанием отказа Шершембеевой Н.Б. продолжить работу по оформлению спорного земельного участка ни в протоколе межведомственной комиссии, ни в оспариваемом ответе не имеется.

Кроме того, решением Кировского районного суда города Астрахани от 07.11.2012 ответ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 18.07.2012 N 05/111/2012-049 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева, 56а признан незаконным.

Таким образом, отказывая заявителю в формировании земельного участка, орган местного самоуправления, по сути, исходил из отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе заявитель указал, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилось. Таким образом, по мнению заявителя кассационной жалобы, предоставление земельного участка без наличия публикации нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Указанный довод отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованный и противоречащий материалам дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 по делу N А06-2178/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин