Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 марта 2014 г. N Ф06-3913/13 по делу N А55-7210/2013

г. Казань

04 марта 2014 г.

Дело N А55-7210/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Погоняевой Е.Н., доверенность от 13.01.2014 N 05, Самсонова М.Н., доверенность от 15.11.2013 N 131,

ответчика - Вильмаса Г.Ю., доверенность от 09.01.2014 N 1, Шамихиной Н.Н., доверенность от 09.01.2014 N 5,

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013 (судья Мальцев Н.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Марчик Н. Ю., Холодная С.Т.)

по делу N А55-7210/2013

по заявлению муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 05.02.2013 N 11, с участием третьего лица - закрытого акционерного общества "СпецАвтоТранс",

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - МП г.о. Самара "ТТУ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее - Управление Росприроднадзора по Самарской области, административный орган, ответчик), с привлечением в качестве третьего лица закрытого акционерного общества "СпецАвтоТранс" (далее - ЗАО "СпецАвтоТранс") о признании недействительным предписания от 05.02.2013 N 11 по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013, отказано в удовлетворении заявления.

МП г.о. Самара "ТТУ" не согласилось с вынесенными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве Управление Росприроднадзора по Самарской области, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу ЗАО "СпецАвтоТранс" не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако ЗАО "СпецАвтоТранс" явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Самарской области в адрес МП г.о. Самара "ТТУ" вынесено предписание от 05.02.2013 N 11 по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Предписание требует от МП г.о. Самара "ТТУ" "провести корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год за размещение отходов, указанных в акте проверки Управления Росприроднадзора по Самарской области от 05.012.2013 N 17. Довнести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год и 1 полугодие 2012 года согласно проведенным расчетам".

Заявитель не согласен с данным предписанием, считает, что корректирующий расчёт им произведён, причём, расчёт платы произведён правильно, а предлагаемый ответчиком расчёт не соответствует реальному положению дел.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные МП г.о. Самара "ТТУ" требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении предписания инспектор Управления Росприроднадзора по Самарской области руководствовался положениями статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"; постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", а также приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Расчет заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года за размещение отходов 4 класса опасности "Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" был проведен от образования данного вида отхода в количестве 41,483 т/год.

В расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду не учтены отходы 4 класса опасности: "Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", "Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные", которые вывозились на размещение по договору с ЗАО "СпецАвтоТранс".

Общее количество отходов, вывезенных ЗАО "СпецАвтоТранс" по договору с МП г.о. Самара "ТТУ" от 01.01.2011 N 186, для захоронения на полигон "Преображенка" (юридическое лицо, эксплуатирующее полигон - ГУП "Экология") и полигон ТБО МСК "Водино" (юридическое лицо, эксплуатирующее полигон - ЗАО "Экология-Сервис") за 2011 год составило 5 280,04 м куб./год или 1267,2 т/год (плотность отхода принята по согласованному проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение р = 0,23 т/ м.куб - 0,25 т/ м.куб, средняя плотность 0,24 т/м.куб).

Расчет МП г.о. Самара "ТТУ" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2012 г. за размещение отхода 4 класса опасности "Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" был проведен от образования данного вида отхода в количестве 4,500 т/год.

В расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду не учтены отходы 4 класса опасности: "Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", "Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные", которые вывозились на размещение по договору с ЗАО "СпецАвтоТранс".

Общее количество отходов, вывезенных ЗАО "СпецАвтоТранс" по договору с МП г.о. Самара "ТТУ" от 01.01.2011 N 186, для захоронения на полигон "Преображенка" и полигон ТБО МСК "Водино" в 1 полугодии 2012 года составило 2302,94 м.куб/год или 552,7056 т/год (плотность отхода принята по согласованному проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение р = 0,23 т/ м.куб - 0,25 т/м куб, средняя плотность 0,24 т/ м куб).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартала 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года принят Управлением охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара.

С учётом довнесения заявителем платы, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год и первое полугодие 2012 года составляет 5 529 491,7 руб.

Оспаривая такой расчёт платы, заявитель указывает, что при вывозе мусора не учитывалось, что часть мусорных контейнеров не была заполнена в полном объёме, поэтому данные, представленные ЗАО "СпецавтоТранс", не могут быть положены в основу расчёта.

Судом первой инстанции довод заявителя отклонен, поскольку указанные выше данные исполнены на основании актов выполненных работ, составленных и подписанных заявителем с ЗАО "СпецАвтоТранс" в рамках соответствующего договора.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что ранее вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Самарской области от 13.03.2013 (листы дела 69-70), оставленным без изменений решением Ленинского районного суда г. Самары от 08.05.2013 (листы дела 67-68) и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 05.06.2013 (лист дела 86-87), по делу об административном правонарушении N 5-73/13 заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение предписания административного органа. В указанных судебных актах зафиксирован факт невыполнения заявителем требований административного органа о перерасчёте платы по предлагаемой ответчиком формуле, который судами был признан обоснованным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе МП г.о. Самара "ТТУ" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены МП г.о. Самара "ТТУ" в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 2000 рублей. При подаче кассационной жалобы на решения и постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заявителем при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 14.01.2014 N 29 уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей.

Таким образом, подлежит возврату излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу N А55-7210/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному предприятию городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" излишне уплаченную платежным поручением от 14.01.2014 N 29 при подаче кассационной жалобы госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин