Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 марта 2014 г. N Ф06-3440/13 по делу N А57-6821/2013

г. Казань

06 марта 2014 г.

Дело N А57-6821/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2013 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-6821/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легенда-93", г. Саратов (ИНН 6455006543, ОГРН 1026403680401), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155) о признании недействительным уведомления от 21.01.2013 N 12-13/1244, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Легенда-93" (далее - ООО "Легенда-93", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным уведомления Комитета по управлению имуществом г. Саратова (далее - Комитет) от 21.01.2013 N 12-13/1244 об отказе ООО "Легенда-93" в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и в принятии решения о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 3,26 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, используемого для эксплуатации принадлежащего заявителю здания (торговый киоск) по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, с разрешенным (фактическим) использованием: занимаемый отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв. м общей площади, об обязании Комитета в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ООО "Легенда-93" здания (торговый киоск), расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, с разрешенным (фактическим) использованием: занимаемый отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв. м общей площади.

Решением суда первой инстанции от 12.08.2013 требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным уведомление Комитета от 21.01.2013 N 12-13/1244 об отказе ООО "Легенда-93" в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязал Комитет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,26 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37.

В удовлетворении требований общества о признании недействительным уведомления Комитета от 21.01.2013 N 12-13/1244 в части принятия решения об отказе в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.03.2014 до 13 часов 55 минут 06.03.2014, о чем сделано публичное извещение, размещенное на сайтах Федерального арбитражного суда Поволжского округа и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет".

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2005 по делу N А57-16737/05, вступившим в законную силу 09.01.2006, признано право собственности ООО "Легенда-93" на самовольно возведенный объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание общей площадью 3,2 кв. м, литера А, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Горького, д. 37.

На основании указанного судебного акта 05.04.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 64-64-01/113/2006-195 о государственной регистрации права собственности ООО "Легенда-93" на здание (торговый киоск) общей площадью 3,2 кв. м, инвентарный номер 63:401:002:000060940:А, литера А, расположенное по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2006 серия 64АБ N 285761.

20.12.2012 ООО "Легенда-93" обратилось в Комитет с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 3,26 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории и о предоставлении земельного участка на праве аренды, приложив необходимый пакет документов.

Письмом от 21.01.2013 N 12-13/1244 Комитет уведомил общество об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду расположения земельного участка на территории общего пользования, что в соответствии с пунктом 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее - решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606) исключает его использование для размещения объектов торговли, за исключением нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, Комитет в указанном уведомлении сообщил о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку представленная схема не подлежит утверждению.

ООО "Легенда-93", не согласившись с вынесенным отказом Комитета, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьёй 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, обратившимся с соответствующим заявлением, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На момент подачи ООО "Легенда-93" заявления от 20.12.2012 вопросы утверждения схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования "Город Саратов" регулировались Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2012 N 475 (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента, пунктом 3.16. Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Требования к заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктом 2.6.1. административного регламента.

Сведения, подлежащие указанию в схеме расположения земельного участка, определены пунктом 2.6.3. административного регламента.

Судом установлено, что ООО "Легенда-93" при подаче заявления представило все необходимые документы, представленная на утверждение схема расположения земельного участка соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.6.3 административного регламента.

Учитывая представление обществом документов для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями административного регламента, а также обращение ООО "Легенда-93" в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с приложением необходимых документов с целью реализации своего исключительного права на приобретение права аренды на данный земельный участок, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы размещения земельного участка площадью 3,26 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37.

Также верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, что обществом земельный участок испрашивается не в собственность, а в аренду, что не противоречит пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, который предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод Комитета о невозможности использования испрашиваемого земельного участка для размещения торгового киоска в силу пункта 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, согласно которому использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается только для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Размещение нестационарного торгового объекта - торгового киоска, принадлежащего на праве собственности ООО "Легенда-93", Схемой размещения нестационарных торговых объектов на 2011-2015 годы не предусмотрено.

Из имеющегося в материалах дела технического описания принадлежащего ООО "Легенда-93" торгового киоска следует, что данное строение имеет фундамент из керамического кирпича, неразрывно связано с ним, является объектом недвижимости.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2005 по делу N А57-16737/05, вступившим в законную силу, подтвержден факт признания права собственности ООО "Легенда-93" на самовольно возведенный объект недвижимости. При этом судом было учтено, что Комитет в отзыве на иск не возражал против признания права собственности заявителя на объект, а письмом от 19.09.2005 N 01-01-09/355 администрация г. Саратова сообщало ООО "Легенда-93" о возможности представления земельного участка, занимаемого самовольным строением.

При указанных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу, что торговый киоск, принадлежащий обществу, не является нестационарным торговым объектом и на него не распространяются правила размещения нестационарных торговых объектов.

Право собственности ООО "Легенда-93" на указанный объект недвижимости зарегистрировано 05.04.2006, то есть до принятия решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Таким образом, ограничения использования земельных участков, находящихся в границах территорий общего пользования, установленные пунктом 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, не могут быть применены в отношении испрашиваемого ООО "Легенда-93" земельного участка.

Довод кассационной жалобы Комитета о невозможности исполнения решения суда первой инстанции в части обязания его утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого обществом земельного участка, поскольку утверждение схемы или уведомление об отказе в ее утверждении в силу пунктов 3.3.2, 3.3.3 административного регламента осуществляется заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов" был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно им отклонен.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.3 административного регламента утверждение схемы размещения земельного участка либо уведомление об отказе в ее утверждении подписывается заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов", курирующим деятельность комитета по управлению имуществом г. Саратова, только в отношении земельных участков, формируемых для строительства и целей, не связанных со строительством.

В случае формирования земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности, утверждение схемы или уведомление об отказе в утверждении схемы подписывается председателем Комитета.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд пришел к правомерному выводу о соблюдении заявителем положений земельного законодательства, регулирующих правоотношения по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровой карте соответствующей территории, и об отсутствии препятствий для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу N А57-6821/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю. Муравьев