Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г. N 12АП-9121/13

г. Саратов

19 ноября 2013 г.

Дело N А57-6821/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Легенда-93" Минеевой С.Ю., действующей по доверенности от 29.04.2013, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Одинцовой Т.В., действующей по доверенности от 15.10.2013 N 15-14/26986,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 августа 2013 года по делу N А57-6821/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легенда-93" (410600, г. Саратов, ул. Вольская, д. 42/37, ОГРН 1026403680401, ИНН 6455006543),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д.7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным уведомления от 21.01.2013 N 12-13/1244, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Легенда-93" (далее - ООО "Легенда-93", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным уведомления Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 21.01.2013 N 12-13/1244 об отказе ООО "Легенда-93" в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и в принятии решения о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 3,26 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, используемого для эксплуатации принадлежащего заявителю здания (торговый киоск) по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, с разрешенным (фактическим) использованием: занимаемый отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м общей площади, об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ООО "Легенда-93" здания (торговый киоск), расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, с разрешенным (фактическим) использованием: занимаемый отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади.

Решением суда первой инстанции от 12 августа 2013 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным уведомление Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 21.01.2013 N 12-13/1244 об отказе ООО "Легенда-93" в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязал Комитет по управлению имуществом г. Саратова в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,26 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37.

В удовлетворении требований общества о признании недействительным уведомления Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 21.01.2013 N 12-13/1244 в части принятия решения об отказе в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок отказано.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова не согласился с принятым судебным актом в части удовлетворения требований заявителя и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Легенда-93" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2005 года по делу N А57-16737/05, вступившим в законную силу 09 января 2006 года, признано право собственности ООО "Легенда-93" на самовольно возведенный объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание общей площадью 3,2 кв.м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Горького, д. 37.

На основании указанного судебного акта 05.04.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 64-64-01/113/2006-195 о государственной регистрации права собственности ООО "Легенда-93" на здание (торговый киоск) общей площадью 3,2 кв.м, инвентарный номер 63:401:002:000060940:А, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, в подтверждение чего заявителем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права серия 64АБ N 285761 от 05.04.2006.

20.12.2012 ООО "Легенда-93" обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 3,26 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37, на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории и о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что к заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории был приложен необходимый пакет документов.

Письмом от 21.01.2013 N 12-13/1244 Комитет по управлению имуществом г. Саратова уведомил общество об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду расположения земельного участка на территории общего пользования, что в соответствии с пунктом 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее - решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606) исключает его использование для размещения объектов торговли, за исключением нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, Комитет по управлению имуществом г. Саратова в указанном уведомлении сообщил о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку представленная схема не подлежит утверждению.

ООО "Легенда-93", не согласившись с вынесенным Комитетом по управлению имуществом г. Саратова отказом, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о соблюдении заявителем положений земельного законодательства, регулирующих правоотношения по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровой карте соответствующей территории, и об отсутствии препятствий для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, обратившимся с соответствующим заявлением, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На момент подачи ООО "Легенда-93" заявления от 20.12.2012 вопросы утверждения схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования "Город Саратов" регулировались Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 475 от 04.04.2012 (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента, пунктом 3.16. Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Требования к заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктом 2.6.1. административного регламента.

Сведения, подлежащие указанию в схеме расположения земельного участка, определены пунктом 2.6.3. административного регламента.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Легенда-93" при подаче заявления представило все необходимые документы, представленная на утверждение схема расположения земельного участка соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.6.3 административного регламента.

Учитывая представление обществом документов для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями административного регламента, а также обращение ООО "Легенда-93" в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с приложением необходимых документов с целью реализации своего исключительного права на приобретение права аренды на данный земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у комитета по управлению имуществом г. Саратова правовых оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы размещения земельного участка площадью 3,26 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, ул. им. Горького А.М., д. 37.

Суд первой инстанции также обоснованно отметил, что обществом земельный участок испрашивается не в собственность, а в аренду, что не противоречит пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова в апелляционной жалобе полагает невозможным использование испрашиваемого земельного участка для размещения торгового киоска в силу пункта 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, согласно которому использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается только для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Размещение нестационарного торгового объекта - торгового киоска, принадлежащего на праве собственности ООО "Легенда-93", Схемой размещения нестационарных торговых объектов на 2011-2015 годы не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод подателя апелляционной жалобы несостоятельным по следующим основаниям.

Из имеющегося в материалах дела технического описания принадлежащего ООО "Легенда-93" торгового киоска следует, что данное строение имеет фундамент из керамического кирпича, неразрывно связано с ним, является объектом недвижимости (т. 1 л.д. 68).

Кроме того, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2005 года по делу N А57-16737/05 усматривается, что судом признано право собственности ООО "Легенда-93" на самовольно возведенный объект недвижимости. При этом судом было учтено, что Комитет по управлению имуществом г. Саратова в отзыве на иск не возражал против признания права собственности заявителя на объект, а также ООО "Легенда-93" было представлено письмо администрации г. Саратова N 01-01-09/355 от 19.09.2005, в котором сообщалось о возможности представления земельного участка, занимаемого самовольным строением.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что торговый киоск, принадлежащий обществу, не является нестационарным торговым объектом и на него не распространяются правила размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО "Легенда-93" на указанный объект недвижимости зарегистрировано 05 апреля 2006 года, то есть до принятия решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Таким образом, ограничения использования земельных участков, находящихся в границах территорий общего пользования, установленные пунктом 1.7 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, не могут быть применены в отношении испрашиваемого ООО "Легенда-93" земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда первой инстанции в части обязания Комитета по управлению имуществом г. Саратова утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого обществом земельного участка, поскольку утверждение схемы или уведомление об отказе в ее утверждении в силу пунктов 3.3.2, 3.3.3 административного регламента осуществляется заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов" суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 3.3.3 административного регламента утверждение схемы размещения земельного участка либо уведомление об отказе в ее утверждении подписывается заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов", курирующим деятельность комитета по управлению имуществом г. Саратова, только в отношении земельных участков, формируемых для строительства и целей, не связанных со строительством.

В случае формирования земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности, утверждение схемы или уведомление об отказе в утверждении схемы подписывается председателем Комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 августа 2013 года по делу N А57-6821/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова