Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 марта 2014 г. N Ф06-3161/13 по делу N А65-8259/2013

г. Казань

14 марта 2014 г.

Дело N А65-8259/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - Укроженко О.В., доверенность от 05.07.2013 N 219,

третьих лиц - Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан - Маниховой В.В., доверенность от 28.05.2013 N 06-3734, общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" - Шорникова Д.Е., доверенность от 17.12.2013,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВУМН", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2013 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-8259/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, к муниципальному образованию города Заинска, Республика Татарстан, г. Заинск, о признании недействительным постановления, третьи лица: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, государственное казенное учреждение "Заинское лесничество", г. Заинск, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "ВУМН", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - теруправление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному образованию города Заинска (далее - муниципальное образование) о признании недействительным постановления от 22.11.2004 N 1416.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.05.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - министерство), государственное казенное учреждение "Заинское лесничество", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление), общество с ограниченной ответственностью "ВУМН" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013, признано недействительным постановление главы администрации Заинского района и г. Заинска от 22.11.2004 N 1416 в связи с несоответствием законодательству Российской Федерации. Суд обязал главу администрации Заинского района и г. Заинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Министерство, в отзыве на жалобу полагает решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Теруправление, в отзыве на жалобу просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 12.03.2014 на 13:45.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в пределах статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Главой администрации Заинского района и г. Заинска принято постановление от 22.11.2004 N 1416, в соответствии с которым обществу, являющемуся собственником объектов недвижимости (12 скважин), переданы земельные участки в собственность (за плату) общей площадью 1,62 га для обслуживания площадок и эксплуатации автодорог к скважинам, расположенным на территории Заинского лесничества, кварталов N 64, 65, 72.

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в Заинском районе и г. Заинске и обществом заключен договор купли-продажи земельных участков от 23.11.2004 в собственность.

Между сторонами составлен передаточный акт земельных участков.

На основании постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 22.11.2004 N 1416 обществом зарегистрировано право собственности на земельные участки общей площадью 1,62 га, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Заинский район, Заинский лесхоз, квартала 64, 65, 72.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, теруправлением было указано, что о наличии оспариваемого постановления стало известно 13.03.2013 из письма министерства от 12.03.2013 N 17-1651 и приложенных к нему документов на 24 листах. В связи с чем суд признал срок для оспаривания ненормативного акта не пропущенным.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и земли лесного фонда.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Факт нахождения спорных лесных участков в составе земель лесного фонда подтверждается материалам лесоустройства ГКУ "Заинское лесничество" от 1975, 1985,2004-х годов. В делах правоустанавливающих документов, представленных управлением, с планом спорных земельных участков сделана особая отметка - земли лесного фонда. Кроме того, согласно кадастровым делам земельные участки, указанные в приложении к оспариваемому постановлению, расположены на территории Заинского лесничества.

Сведения о лесных участках общей площадью 1,62 га внесены в государственный кадастр недвижимости 10.12.2004 с присвоением кадастровых номеров 16:19:000000:48, 16:19:000000:49, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 23.05.2013.

Довод общества о том, что спорные земельные участки согласно сведениям государственного кадастра недвижимости отнесены к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и на момент вынесения оспариваемого постановления не являлись землями лесного фонда, судами не приняты.

Доказательств, подтверждающих перевод спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2004 N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" в материалы дела не представлены.

Поскольку земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона, суды пришли к правильному выводу о том, что действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемое постановление от 22.11.2004 N 1416 основано на постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.03.2001 N 163, утратившим силу 05.12.2001 (л.д. 32)

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования не имелось.

Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных обстоятельств.

Иных доводов, являющихся в соответствии ос статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А65-8259/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплева