Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2014 г. N Ф06-4299/13 по делу N А65-10787/2013

г. Казань

25 марта 2014 г.

Дело N А65-10787/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Желаевой М.З., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей:

истца - Сулейманова А.М. (доверенность от 01.01.2014 N 01/14),

ответчика - Губаевой М.И. (доверенность от 17.01.2014),

третьих лиц - Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан - Ворикова В.М. (доверенность от 22.01.2014), Советский районный отдел судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан - Афлетоновой А.М. (доверенность от 01.01.2014), Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан - Губаевой М.И. (доверенность от 25.12.2013 N 42),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013 (судья Гасимов К.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-10787/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" (ОГРН 1031621020804) к Федеральной службе судебных приставов о взыскании убытков, причиненных незаконными бездействиями и постановлениями судебных приставов, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, начальник отдела организации исполнительного производства Закиров А.Ф., ведущий специалист - эксперт отдела организации исполнительного производства Зиманова Е.В., начальника отдела - старший судебный пристав Советского районного отдела судебных приставов города Казани Плющий С.С., и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Советского районного отдела судебных приставов города Казани Зиннатова А.В., ведущий специалист - эксперт отдела организации исполнительного производства Хомякова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013 удовлетворены исковые требования открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" к Федеральной службе судебных приставов по Российской Федерации о взыскании убытков, причиненных незаконными бездействиями и постановлениями судебных приставов в размере 3 863 411 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан просит отменить названные судебные акты, как принятые с нарушением норм права, в удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" отказать.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 22.03.2010 по делу N А65-34591/2009 удовлетворены исковые требования истца о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТАКПО" 3 644 003, 21 руб. процентов, 29 408, 71 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

После вступления названного судебного акта в законную силу Арбитражным судом Республики Татарстан выдан 24.08.2010 исполнительный лист серии АС N 1853498.

Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 04.10.2010 по делу N А65-10601/2009 удовлетворены исковые требования истца о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТАКПО" 125 000 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя.

Арбитражным судом Республики Татарстан 11.11.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001860150.

Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 29.10.2010 по делу N А65-25816/2008 удовлетворены исковые требования истца о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТАКПО" 50 000 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя.

Арбитражным судом Республики Татарстан 02.12.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001862476.

Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 29.10.2010 по делу N А65-8967/2009 удовлетворены исковые требования истца о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТАКПО" 15 000 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя.

Арбитражным судом Республики Татарстан 02.12.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001862473.

На основании вышеуказанных исполнительных листов Советским районным отделом службы судебных приставов были возбуждены исполнительные производства от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16. Постановлением от 15.03.2011 данные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2011 по делу N А65-20332/2011 удовлетворены требования истца о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей Хомяковой А.В., Зимановой Е.В., Закирова А.Ф. Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан по исполнительному производству N 92/385/66387/13/2010, как противоречащего Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах), Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Решение вступило в законную силу.

Советским районным отделом службы судебных приставов 15.10.2011 вынесено постановления об окончании исполнительных производств от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16, в связи с изменением места регистрации должника.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2012 по делу N А65-28510/2011 признаны незаконным: постановление об окончании исполнительного производства от 15.10.2011, возбужденного на основании исполнительного листа N 001853498, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан на основании решения от 22.03.2010, по делу N А65-34591/2009-СГ5-54 о взыскании в пользу открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" 3 673 411, 92 руб. долга, вынесенного судебным приставом-исполнителем;

постановление об окончании исполнительного производства от 15.10.2011, возбужденного на основании исполнительного листа N 001860150, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан на основании определения от 04.10.2010, по делу N А65-10601/2009-СГ5-52 о взыскании в пользу открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" судебных издержек в размере 125 000 руб., вынесенного судебным приставом-исполнителем;

постановление об окончании исполнительного производства от 15.10.2011, возбужденного на основании исполнительного листа N 001862476, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан на основании определения от 29.10.2010, по делу N А65-25816/2008-СГ3-14 о взыскании в пользу открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" судебных издержек в размере 50 000 руб., вынесенного судебным приставом-исполнителем;

постановление об окончании исполнительного производства от 15.10.2011, возбужденного на основании исполнительного листа N 001862473, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан на основании определения от 29.10.2010, по делу N А65-8967/2009-СГ3-14 о взыскании в пользу открытого акционерного общества "Гипермаркет "Кольцо" судебных издержек в размере 15 000 руб., вынесенного судебным приставом-исполнителем.

Решение суда первой инстанции вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2012 по делу N А65-18032/2012 признаны незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан:

Зимановой Е.В. по исполнительным производствам: от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16, выразившееся в не привлечении в нарушение пункта 9 части 1 статьи 64 и пункта 2 части 2 статьи 85 Закона "Об исполнительном производстве" оценщика для оценки имущества в месячный срок со дня обнаружения имущества, в не реализации арестованного имущества в нарушение пункта 1 части 3 статьи 68 и части 3 статьи 87 Закона "Об исполнительном производстве" за период с 16.10.2011 по 29.01.2012.

Аюпова И.Р. по исполнительным производствам от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16, выразившееся в не обеспечении, в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона "О судебных приставах", принятия мер по своевременному и полному исполнению исполнительных документов, в не организации работы подразделения судебных приставов, за период с 30.01.2012 по 08.04.2012.

Зиннатовой А.В. по исполнительным производствам: от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16, выразившееся в не обеспечении, в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона "О судебных приставах", принятия мер по своевременному и полному исполнению исполнительных документов, в не организации работы подразделения судебных приставов, за период с 04.05.2012 по 03.06.2012.

Плющий С.С. по исполнительным производствам от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16, выразившееся в не обеспечении, в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона "О судебных приставах", принятия мер по своевременному и полному исполнению исполнительных документов, в не организации работы подразделения судебных приставов, за период с 04.06.2012 по 29.06.2012.

Названным решением признаны незаконными постановления о передаче исполнительных производств в другой отдел от 27.03.2012 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам по г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Замалиева А.Р. по исполнительным производствам от 10.02.2012 N 1121/12/01/16, N 1124/12/01/16, N 1122/12/01/16, N 1123/12/01/16.

Согласно пункту 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145, при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежит возмещению вред, причиненный действиями (бездействием) государственных или муниципальных органов (должностных лиц), которые являются незаконными. Установление незаконности соответствующих действий (бездействия) органа (должностного лица) возможно в специальном процессуальном порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. При этом судебный акт, которым установлено наличие в действиях (бездействии) такого органа (должностного лица) нарушений норм публичного права, в силу статьи 16 АПК РФ обязателен для суда, рассматривающего гражданско-правовой спор о возмещении вреда, причиненного такими действиями (бездействием). Кроме того, возможность иной оценки действий (бездействия) государственного или муниципального органа в деле о возмещении вреда привела бы, в нарушение процессуального законодательства, к фактическому пересмотру судебного акта, вынесенного по делу, возникшему из административных или иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, от имени публично-правовых образований в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В абзаце первом пункта 1 и абзаце втором пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование в лице главного распорядителя бюджетных средств, а не органы власти либо должностные лица этих органов.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральная служба судебных приставов, что подтверждается содержанием подпункта 8 пункта 6 положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Закона об исполнительном производстве заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона о судебных приставах ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины, и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением ответчика и убытками истца.

Согласно статье 12 Закона о судебных приставах, статье 64 Закона об исполнительном производстве на судебного пристава возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать определенные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество; передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц должник 18.07.2011 прекратил свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ЗАО "Резидент" (ИНН 1650223327, ОГРН 1111650006115). В свою очередь ЗАО "Резидент" было ликвидировано 12.03.2012.

Многочисленные нарушения допущенные ответчиком в ходе исполнительного производства, что привело к лишению истца права на своевременное, полное, правильное исполнение исполнительных документов и получения своих денежных средств.

В соответствии со статьей 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

В пункте 4 статьи 96 названного закона установлено, что при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.

Правопреемник должника (ЗАО "Резидент" (ИНН 1650223327, ОГРН 1111650006115)) был ликвидирован 12.03.2012, о чем было опубликовано сообщение в "Вестнике Государственной регистрации". Все исполнительные действия ответчиком должны были быть окончены в силу прямого указания закона.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей статьей 12 Закона о судебных приставах.

Арбитражный суд правомерно признал установленным нарушение требований Федерального закона "Об исполнительном производстве". Судебным приставом-исполнителем не совершены все необходимые действия в рамках исполнительных производств от 06.10.2010 N 92/385/66387/13/2010, от 03.12.2010 N 92/385/75546/13/2010, от 26.01.2011 N 899/11/08/16, от 26.01.2011 N 1561/11/08/16.

В нарушение статей 12, 13 Закона о судебных приставах не предприняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Вывод арбитражного суда о нарушении судебным приставом-исполнителем требований установленных Законом об исполнительном производстве и наличии причинно-следственной связи между указанными истцом нарушениями и убытками в размере 3 863 411 руб. соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права. Несогласие истца с правовой оценкой доказательств, несмотря на правильное установление судами фактических обстоятельств дела и правильное применение ими норм материального права, не может служить достаточным основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу N А65-10787/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.З. Желаева Н.Ю. Мельникова