Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2014 г. N Ф06-4643/13 по делу N А72-6979/2013

г. Казань

25 марта 2014 г.

Дело N А72-6979/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 (председательствующий судья Лубянова О.А., судьи Семенова М.А., Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А72-6979/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой", Куркова Александра Викторовича, Курковой Ирины Владимировны к администрации города Ульяновска о признании постановления Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв. м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административного центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим, с участием третьих лиц: Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" (далее - ООО "Универсалстрой", общество), Курков Александр Викторович, Куркова Ирина Владимировна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Ульяновска о признании постановления Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв. м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административного центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и недействующим.

Определением от 10.06.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска.

Представители заявителя заявили в суде первой инстанции ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об уточнении заявленных требований, а именно: о признании ненормативного правового акта - постановления Главы г. Ульяновск от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв. м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административно-торгового центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, недействительным.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Универсалстрой" просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, 22.07.2008 и 16.02.2011 Управлением Росреестра по Ульяновской области выдано Куркову А.В., Курковой И.В. и ООО "Универсалстрой" свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещения, назначения нежилое, расположенные по адресу: г. Ульяновск, пр Хо Ши Мина, 19.

Между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ЗАО "Универсалстрой" (правопредшественник ООО "Универсалстрой") 22.04.2008 заключен договор N 02/24-375 аренды земельного участка по адресу г. Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, 19 площадью 2472,8 кв.м с кадастровым номером 73:24:031212:0002.

Главой города Ульяновска 07.07.2009 принято постановление N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск", которое опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 08.07.2009. В составе утвержденного проекта планировки на чертеже проекта планировки нанесены красные линии (приложение N 1).

В администрацию г. Ульяновска 25.04.2013 поступило заявление ООО "Универсалстрой", Куркова А.В., Курковой И.В. с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка от 24.04.2008 N 02/24-375 и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:031212:0002 площадью 2472,8 кв.м по адресу г. Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, 19.

Письмом от 23.05.2013 N 12501-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска отказал заявителям в передаче данного земельного участка в собственность, так как часть земельного участка находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования, указав, что повторное рассмотрение вопроса возможно после корректировки границ земельного участка.

Не согласившись с данным решением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв.м с кадастровым номером 73:24:031212:0002, несоответствующим ГрК РФ и недействующим, указывая, что красная линия, утвержденная оспариваемым постановлением, проходит по части земельного участка, на котором предполагается размещение летнего кафе.

Судом первой инстанции установлено, что в границы спорного земельного участка входит часть тротуара и часть автомобильной дороги (место для парковки), которые относятся к землям общего пользования; с заявлением о размещении летнего кафе заявители в орган местного самоуправления не обращались; красная линия существующее строение, принадлежащее заявителям, не затрагивает.

Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58, отметил, что оспариваемое постановление относится к ненормативным актам, а поэтому данный спор рассмотрен судом по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1, 8, 41, 42, ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Инструкцией "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (РДС 30-201-98), суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы заявителей о нарушении исключительных прав на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 73:24:031212:0002 являются несостоятельными так как ограничение на приватизацию в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах (публичных интересах).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие при принятии оспариваемого постановления нарушений действовавшего на момент вынесения его принятия законодательства, прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Универсалстрой" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, отмечая, что в результате установления оспариваемым положением красных линий заявители лишены возможности реализовать право выкупа земельного участка.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и так далее) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Так, судами указано, что согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, а статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами материального или процессуального права, а основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу N А72-6979/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин