Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 г. N 11АП-20071/13

г. Самара

23 декабря 2013 г.

Дело N А72-6979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" - извещен, не явился;

от Индивидуального предпринимателя Куркова Александра Викторовича - извещен, не явился;

от Индивидуального предпринимателя Курковой Ирины Владимировны - извещен, не явился;

от Администрации г.Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 года по делу N А72-6979/2013 (председательствующий судья Лубянова О.А., судьи Семенова М.А., Тимофеев В.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" (ОГРН 1107325006865), г.Ульяновск,

Индивидуального предпринимателя Куркова Александра Викторовича, г.Ульяновск,

Индивидуального предпринимателя Курковой Ирины Владимировны, г.Ульяновск,

к Администрации г.Ульяновска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска,

- Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска,

о признании постановления Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв.м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административного центра, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Универсалстрой", Курков Александр Викторович, Куркова Ирина Владимировна обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации г.Ульяновска о признании постановления Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв.м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административного центра, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим.

Определением от 10.06.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Ульяновска.

Представители заявителя заявили ходатайства об уточнении заявленных требований, заявители просят признать ненормативный правовой акт - постановление Главы города от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок площадью 2472,8 кв.м с кадастровым номером 73:24:031212:0002 под зданием административно-торгового центра, расположенного по адресу: г.Ульяновск, проспект Хо Ши Мина, дом N 19, недействительным.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что право собственности Общества на указанный объект недвижимости зарегистрировано 22.07.2008 г., то есть до установления красных линий при утверждении проекта планировки территории.

Податель жалобы ссылается на то, что в силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учётом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, решение КУГИЗ не соответствует статьям 11, 41, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителей, которые в результате необоснованного установления красных линий лишены возможности реализовать гарантированное законом право выкупа земельного участка, расположенного под объектом недвижимого имущества, принадлежащего им на праве общей долевой собственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

22.04.2008 между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) и ЗАО "Универсалстрой" заключен договор аренды земельного участка по адресу г.Ульяновск, пр Хо Ши Мина, 19 площадью 2472,8 кв.м. с кадастровым номером 73:24:031212:0002.

22.07.2008 и 16.02.2011 Управлением Росреестра по Ульяновской области выдано Куркову А.В., Курковой И.В. и ООО "Универсалстрой" свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещения, назначения нежилое, расположенные по адресу: г.Ульяновск, пр Хо Ши Мина, 19.

Из материалов дела следует: 16.11.2010 ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска выдала свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ЗАО "Универсалстрой" о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

16.11.2010 ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица о том, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО "Универсалстрой" путем реорганизации в форме преобразования.

07.07.2009 года Главой города Ульяновска принято постановление N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск". В составе утвержденного проекта планировки на чертеже проекта планировки нанесены красные линии (приложение N 1).

02.07.2009 постановление N 5293 от 07.07.2009 опубликовано в газете "Ульяновск сегодня".

23.05.2013 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска отказал ООО "Универсалстрой", Куркову А.В. и Курковой И.В. в передаче земельного участка в собственность, так как часть земельного участка находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования. Повторное рассмотрение вопроса возможно после корректировки границ земельного участка.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании постановления в обжалуемой части незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 58 от 30.07.2013 года разъяснено, что акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В данном случае постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 N 5293 утвержден проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования город Ульяновск.

С учетом этого судом правильно учтено, что оспариваемое постановление относится к ненормативному акту, данный спор судом рассматривается по главе 24 АПК РФ.

Судом верно отмечено в решении, что заявителями не пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку о нарушении своих прав они узнали из ответа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска 23.05.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и так далее) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Исходя из положений пунктов 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), действующая в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из пункта 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Судом верно установлено, что постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск" принято в полном соответствии с указанной Инструкцией.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержится перечень земель, земельные участки, которые не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

С учетом указанных обстоятельств судом верно отмечено в решении, что доводы заявителей о нарушении исключительных прав на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 73:24:031212:0002 являются несостоятельным, так как ограничение на приватизацию в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах (публичных интересах).

Довод Общества о том, что оспариваемая красная линия лишает возможность проведения реконструкции торгового центра с обустройством летнего кафе, суд правомерно посчитал необоснованным. С заявлением о размещении летнего кафе заявители в орган местного самоуправления не обращались. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

Таким образом, заявители не представили суду доказательств, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности оспариваемым актом.

С учетом изложенного, указанных положений закона, а также положений ст. 201 АПК РФ суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2013 года по делу N А72-6979/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов