Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 марта 2014 г. N Ф06-4535/13 по делу N А72-4038/2013

г. Казань

31 марта 2014 г.

Дело N А72-4038/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области - Алкарева К.А. доверенность от 14.03.2014 (до перерыва)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А72-4038/2013

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Игорю Николаевичу о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2010-2011 гг. в сумме 868 114 рублей 79 копеек. При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", закрытое акционерное общество "ТРАНСПОРТ-СЕРВИС", общество с ограниченной ответственностью "Луна-Мебель", Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", муниципальное учреждение здравоохранения "Барышская центральная районная больница", закрытое акционерное общество "Газнефтесервис", муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского союза И.В. Седова муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз", индивидуальный предприниматель Казарян Гурген Фрунзикович, общество с ограниченной ответственностью "Розничная компания "Дворцовый ряд", общество с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис", СПК "Большевик", сельскохозяйственная ассоциация крестьянских хозяйств "Рассвет", индивидуальный предприниматель Глава КФХ Новичков В.А., общество с ограниченной ответственностью "Витамед", общество с ограниченной ответственностью "Ломбард АМЕТИСТ", сельскохозяйственный производственный кооператив имени Дзержинского, Муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры "Текстильщик" муниципальное образование "Барышское сельское поселение" Барышского района Ульяновской области, администрация Муниципального образования "Барышское городское поселение", муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Водолей", общество с ограниченной ответственностью "Свияга", индивидуальный предприниматель Базуева Елена Валентиновна, индивидуальный предприниматель Ногичев Владимир Александрович, индивидуальный предприниматель Малахов Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Куркина Марина Викторовна, индивидуальный предприниматель Подусова Татьяна Николаевна, индивидуальный предприниматель Десятникова Елена Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Юрасова Татьяна Валентиновна, индивидуальный предприниматель Хайбулкина Юлия Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Силантьев Николай Юрьевич, индивидуальный предприниматель Титов Виталий Иванович, индивидуальный предприниматель Ахтямов Усман Рауфивоч, индивидуальный предприниматель Исаев Виктор Львович, индивидуальный предприниматель Кузнецов Владимир Владимирович, индивидуальный предприниматель Попкова Галина Анатольевна, индивидуальный предприниматель Говорова Ирина Александровна, индивидуальный предприниматель Шашлов Дмитрий Владимирович, индивидуальный предприниматель Пильщиков Игорь Вячеславович,

индивидуальный предприниматель Леденева Елена Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Мирибян Артик Зилимович, индивидуальный предприниматель Брагина Светлана Владимировна, индивидуальный предприниматель Волков Дмитрий Александрович, индивидуальный предприниматель Игнатьева Ирина Николаевна, индивидуальный предприниматель Сидоров Евгений Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Петровна, индивидуальный предприниматель Скурат Лариса Михайловна, индивидуальный предприниматель Вакареску Лидия Юрьевна, индивидуальный предприниматель Юдина Марина Владимировна, индивидуальный предприниматель Юдин Андрей Александрович, индивидуальный предприниматель Илюйкина Тамара Николаевна, индивидуальный предприниматель Шорина Антонина Алексеевна, индивидуальный предприниматель Улько Игорь Витальевич, индивидуальный предприниматель Любаева Лариса Александровна, индивидуальный предприниматель Гаспарян Гарик Ваникович, индивидуальный предприниматель Каракозов Олег Геннадьевич, индивидуальный предприниматель Блохина Татьяна Сергеевна, индивидуальный предприниматель Артюнина Любовь Дмитриевна, индивидуальный предприниматель Круглов Евгений Анатольевич, индивидуальный предприниматель Шитов Сергей Леонидович, индивидуальный предприниматель Тимин Евгений Викторович, индивидуальный предприниматель Даминова Дания Тяуфиковна, индивидуальный предприниматель Должникова Светлана Александровна, индивидуальный предприниматель Крышмарь Иван Антонинович, индивидуальный предприниматель Лапин Анатолий Иванович, Крестьянское фермерское хозяйство, индивидуальный предприниматель Должников Александр Валерьянович, общество с ограниченной ответственностью "Экран", Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Ульяновской области в Кузоватовском районе", муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств р.п.Измайлово" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с.Акшуат", СПК "Правда", общество с ограниченной ответственностью "Вигма", общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба", Сельскохозяйственный производственный кооператив "Искра", общество с ограниченной ответственностью "Контур", ГОУ ВПО Ульяновский государственный технический университет - Барышский колледж, общество с ограниченной ответственностью "Вариант плюс", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N2 Звездочка МО Барышский район, общество с ограниченной ответственностью "Управление жильем", общество с ограниченной ответственностью "Управдом", МОУ ДОД Детская школа искусств N 2 МО Барышский район Ульяновской области, МДОУ детский сад N4 Незабудка,

МОУ ДОД Детская школа искусств N 1 МО Барышский район Ульяновской области, МДОУ детский сад Петушок МО Барышский район, МДОУ детский сад N 1 Медвежонок МО Барышский район, МДОУ детский сад N 9 Теремок МО Барышский район, МОУ СОШ N 2 МО Барышский район, МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 3 Аленушка МО Барышский район, Общество с ограниченной ответственностью "Управление кооперативными организациями", ОГБОУ сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка, муниципальное унитарное предприятие "Барышское автотранспортное предприятие", общество с ограниченной ответственностью "Лесмебпром", областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат", ООО Управляющая компания ЖКХ МО г. Барыш, ОАО Аптека N 43, общество с ограниченной ответственностью "РосАвтоТекс", общество с ограниченной ответственностью "Барышский", муниципальное автономное учреждение "Хозяйственно-эксплуатационная контора" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Полюс-Сервис", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 6 Сказка МО Барышский район, отделение по г.Барышу и Барышскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, областное государственное учреждение Центр занятости населения Барышского района, ОГБОУ НПО Профессиональное училище N 12, Государственное физкультурно-спортивное учреждение "Центр спортивной подготовки", ОГОУ НПО Профессиональное училище N 19, общество с ограниченной ответственностью "Биотоп", общество с ограниченной ответственностью "НАЛС", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания", ГУЗ областной медицинский центр мобилизационных резервов Резерв, ОГУ Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных, открытое акционерное общество "Редуктор", муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N1 муниципального образования "Барышский район", общество с ограниченной ответственностью "Снабсервис", общество с ограниченной ответственностью "ГИС-регион", ГУ ОВО при ОВД по МО г. Барыш и Барышский район Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Лестехсервис", СПК колхоз Родина, закрытое акционерное общество "Ульяновскнефтепродукт", общество с ограниченной ответственностью "Землеустроитель", СПК "Живайкинский", индивидуальный предприниматель Толпегина Ольга Васильевна, индивидуальный предприниматель Мазанова Татьяна Анатольевна, индивидуальный предприниматель Федотова Оксана Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Елюшкина Татьяна Петровна, индивидуальный предприниматель Ковчур Валентина Александровна, индивидуальный предприниматель Шафигуллин Илдар Давжатович, индивидуальный предприниматель Ильина Оксана Валерьевна, индивидуальный предприниматель Утенькина Ирина Дамировна, индивидуальный предприниматель Антропова Марина Вениаминовна, индивидуальный предприниматель Худяков Игорь Александрович, индивидуальный предприниматель Седова Галина Степановна, индивидуальный предприниматель Шибанова Наталья Анатольевна, индивидуальный предприниматель Кондрашина Алла Борисовна, индивидуальный предприниматель Алякин Валерий Алексеевич, индивидуальный предприниматель Селиверстов Алексей Васильевич,

индивидуальный предприниматель Захарова Людмила Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Елховская птицефабрика", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", УОГУП БТИ, ООО "Ульяновское народное предприятие "Вторчермет", МОУ СОШ N 4 МО Барышский район, УПФ РФ (ГУ) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области, ОАО "Российские железные дороги" Филиал КЖД Рузаевская дистанция Гражданских сооружений, индивидуальный предприниматель Терентьева Ольга Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Гурин Н.И., индивидуальный предприниматель Чекушкин Николай Николаевич, ООО "Ассоциация лесопромышленников", общество с ограниченной ответственностью "Фаворит", общество с ограниченной ответственностью "Барышская швейная фабрика", Государственное учреждение "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области", общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" в лице Барышского филиала, индивидуальный предприниматель Нечаева Лидия Николаевна, индивидуальный предприниматель Мурзаков Сергей Александрович, индивидуальный предприниматель Борисова Людмила Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Колесова Роза Васильевна, общество с ограниченной ответственностью "Барышавтосервис", общество с ограниченной ответственностью "Диваново", МУ администрация МО Жадовское городское поселение Барышского района Ульяновской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, ОАО "Ульяновскэнерго", МОУ СОШ р.п. Жадовка МО "Барышский район", ОВО МО МВД России "Барышский", МОУ ДОД детская школа искусств р.п. им. Ленина, общество с ограниченной ответственностью "Лесопром", индивидуальный предприниматель Савинова Антонина Васильевна, индивидуальный предприниматель Ильин Владимир Дамирович, индивидуальный предприниматель Яночкин Леонид Николаевич, индивидуальный предприниматель Алимова Наталья Вячеславовна, индивидуальный предприниматель Волкова Светлана Викторовна, индивидуальный предприниматель Кайманова Анастасия Ивановна, СПК Пламя революции, МОУ основная общеобразовательная школа с.Павловка Барышского района, МУ Администрация МО "Старотимошкинское городское поселение", общество с ограниченной ответственностью "Транслес", ОГАУ социального обслуживания "Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле", общество с ограниченной ответственностью "Ясень", Межрайонный отдел Министерства внутренних дел России "Барышский", общество с ограниченной ответственностью "Древо", общество с ограниченной ответственностью "Древо М", СПК "Луч", индивидуальный предприниматель Седов Игорь Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Тимофеева Галина Николаевна, индивидуальный предприниматель Михеева Н.Ф., индивидуальный предприниматель Ярынкин Андрей Михайлович, индивидуальный предприниматель Глошкина Наталья Владимировна, индивидуальный предприниматель Рульков Игорь Владимирович, индивидуальный предприниматель Седова Наталья Равильевна,

индивидуальный предприниматель Спасибова Наиля Хусаиновна, индивидуальный предприниматель Огнев Зуфяр Ханяфиевич, индивидуальный предприниматель Мартынова Раиса Павловна, индивидуальный предприниматель Хакимова Фатиха Каюмовна, индивидуальный предприниматель Кульчугина Евгения Александровна, закрытое акционерное общество "Тандер", индивидуальный предприниматель Бояркин Сергей Юрьевич, индивидуальный предприниматель Лосева Наталья Юрьевна, индивидуальный предприниматель Николаев Михаил Владимирович, индивидуальный предприниматель Ульянина Валентина Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Воронина Галина Владимировна, индивидуальный предприниматель Кряжев Александр Викторович, муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образовании "Барышский район" Ульяновской области, МДРСУ N 3 филиал ОГУП "Ульяновскавтодор", общество с ограниченной ответственностью "Аптекарь и К", общество с ограниченной ответственностью "Барышфармторг", общество с ограниченной ответственностью "Барышская водяная компания", общество с ограниченной ответственностью "Волна", областное автономное учреждение "Редакция газеты Барышские вести", открытое акционерное общество "Мельница", общество с ограниченной ответственностью "Гастон", индивидуальный предприниматель Маричев Александр Александрович, индивидуальный предприниматель Тимофеева Галина Григорьевна, индивидуальный предприниматель Новичков Валерий Валерьевич, индивидуальный предприниматель Кольчугин Евгений Александрович, индивидуальный предприниматель Шестопалов А.Ю., общество с ограниченной ответственностью "Стомамед", индивидуальный предприниматель Ахтямова Р.И., областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка, общество с ограниченной ответственностью "Дворцовый ряд МС", ОГОУ НПО Профессиональное училище N 19, ОГБОУ НПО Профессиональное училище N 12, общество с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис", МУП "Барышское автотранспортное предприятие", НОУ НПО Барышская АШ РОСТО (ДОСААФ), индивидуальный предприниматель Мясников Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Ильина Някия Хасяновна, индивидуальный предприниматель Чумбуридзе Н.Л., общество с ограниченной ответственностью "Резонанс", индивидуальный предприниматель Пелевин Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Елчев Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Парнявский А.И., индивидуальный предприниматель Желнин Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Белотелов В.Г., индивидуальный предприниматель Дьяконов Сергей Константинович, муниципальное унитарное предприятие "Рынок", общество с ограниченной ответственностью "Рынок", индивидуальный предприниматель Строев Николай Александрович, индивидуальный предприниматель Хачатурян Ашот Азатович, индивидуальный предприниматель Мальков М.Н., ОГУП "Барышский лесхоз", общество с ограниченной ответственностью "Надежда", общество с ограниченной ответственностью "Стоматология", индивидуальный предприниматель Воронцова Ирина Александровна, индивидуальный предприниматель Ахмеров Р.Р., индивидуальный предприниматель Шапиров Н.Х.,

индивидуальный предприниматель Евграшин А.А., индивидуальный предприниматель Иванов Александр Александрович, индивидуальный предприниматель Силантьев Николай Юрьевич, Баунин Виктор Николаевич, индивидуальный предприниматель Назарова Евгения Николаевна, индивидуальный предприниматель Капустина Алла Владимировна, индивидуальный предприниматель Челбаева С.И., открытое акционерное общество "Ростелеком", МОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа МО Барышский район, индивидуальный предприниматель Круглова Т.Н., индивидуальный предприниматель Хисяметдинов Харрис Ибрагимович, индивидуальный предприниматель Байрамов И.И., индивидуальный предприниматель Самарин А.В., индивидуальный предприниматель Ивашко С.В., индивидуальный предприниматель Свиязова Надежда Викторовна, индивидуальный предприниматель Погодина Елена Александровна, индивидуальный предприниматель Тарасичев А.Н., общество с ограниченной ответственностью "Натали", индивидуальный предприниматель Маркелов Алексей Николаевич, общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство", индивидуальный предприниматель Лукьянов Владимир Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Абрамов Михаил Николаевич, индивидуальный предприниматель Белоусова Раиля Хусаиновна, индивидуальный предприниматель Никитин Александр Викторович, открытое акционерное общество "Аптека N 48", открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице Средне-Волжского филиала, ГУ соц.обслуживания Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Планета детства в г.Барыше, общество с ограниченной ответственностью "Гермес", закрытое акционерное общество "Барышская мебельная фабрика", общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз", областное государственное казённое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Новодольский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "Остров детства",

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Игорю Николаевичу о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2010-2011 гг. в сумме 868 114 руб. 79 коп.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона).

Платность негативного воздействия на окружающую среду установлена также положениями статьи 16 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 16 этого же Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632). Отношения, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, регулируются также Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.

Срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель Кузнецов Игорь Николаевич (далее - ИП Кузнецов И.Н., предприниматель) является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV - V классов опасности на основании лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 09.08.2008.

16.10.2012 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее - Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, госорган) направило ИП Кузнецову И.Н. требование об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 731 719 руб. 33 коп. за период с 2009 по 2011 годы.

В связи с неисполнением указанного требования Управление Росприроднадзора по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд о взыскании с ИП Кузнецова И.Н. задолженности по плате за негативное воздействие за размещение отходов производства и потребления за 2010-2011 годы.

Суды согласились с госорганом об оказании предпринимателем в процессе своей деятельности негативного воздействия на окружающую среду, который в силу Закона об охране окружающей среды обязан вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, проверив расчет госоргана, суды признали его не соответствующим Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок определения платы).

При этом они исходили из следующего.

Порядком определения платы определяются общие правила расчета сумм платы, а также принципы установления базовых нормативов и коэффициентов к нему. Размеры указанных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены в свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.1993 (ред. от 15.02.2000), конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также определяют механизм расчета платежей на основе Порядка определения платы (пункт 1.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).

Согласно пункту 4.1 Приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения ставок платы с учетом размещаемого отхода на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. Следовательно, плата за загрязнение окружающей среды определяется путем суммирования результатов расчетов платы, исчисленных по каждому виду отходов в отдельности.

В нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ госорган не представил доказательства, подтверждающие факт размещения именно того вида и класса опасности отходов, которые указаны в приведенном Управлении Росприроднадзора расчете за 2010 год.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды Российской Федерации 26.01.1993, неотъемлемым условием для выполнения расчета является правильное установление количества фактически размещенных отходов в весовых показателях (тоннах).

Кроме того, как установили суды, класс опасности за 2010 год заявителем определялся по аналогии с 2011 годом, что никакими нормативными актами не предусмотрено.

Суды также признали недоказанным законность применения коэффициента средней плотности отходов ТБО в размере 0.2 т/куб.м. При этом, судами отклонена ссылка управления на справочник по твердым бытовым отходам, а также на "Временные методические указания по проведению инвентаризации отходов и разработке лимитов размещения отходов на предприятия Ульяновской области", утвержденные председателем Государственного комитета по охране окружающей среды Ульяновской области и Главным врачом государственного центра санэпиднадзора Ульяновской области в 1999 году, поскольку данные документы содержат ориентировочные нормы.

Установив несоответствие расчета платы за негативное воздействие требованиям Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, суды обоснованно отклонили расчет, представленный Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом первой и апелляционной инстанции обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А72-4038/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин