Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 11АП-20309/13

г. Самара

20 декабря 2013 г.

Дело N А72-4038/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя заявителя - Алкаревой К.А. (доверенность от 11.12.2013 N 03-09/5908),

представитель ответчика - не явился, извещен,

третьи лица в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.12.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 по делу N А72-4038/2013 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Игорю Николаевичу, Ульяновская область, г.Барыш,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", закрытое акционерное общество "ТРАНСПОРТ-СЕРВИС", общество с ограниченной ответственностью "Луна-Мебель", Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", муниципальное учреждение здравоохранения "Барышская центральная районная больница", закрытое акционерное общество "Газнефтесервис", муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского союза И.В. Седова муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз", индивидуальный предприниматель Казарян Гурген Фрунзикович, общество с ограниченной ответственностью "Розничная компания "Дворцовый ряд", общество с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис", СПК "Большевик", сельскохозяйственная ассоциация крестьянских хозяйств "Рассвет", индивидуальный предприниматель Глава КФХ Новичков В.А., общество с ограниченной ответственностью "Витамед", общество с ограниченной ответственностью "Ломбард АМЕТИСТ", сельскохозяйственный производственный кооператив имени Дзержинского, Муниципальное автономное учреждение культуры Дом культуры "Текстильщик" муниципальное образование "Барышское сельское поселение" Барышского района Ульяновской области, администрация Муниципального образования "Барышское городское поселение", муниципальное автономное учреждение культуры "Межпоселенческий районный центр культуры и досуга" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Водолей", общество с ограниченной ответственностью "Свияга", индивидуальный предприниматель Базуева Елена Валентиновна, индивидуальный предприниматель Ногичев Владимир Александрович, индивидуальный предприниматель Малахов Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Куркина Марина Викторовна, индивидуальный предприниматель Подусова Татьяна Николаевна, индивидуальный предприниматель Десятникова Елена Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Юрасова Татьяна Валентиновна, индивидуальный предприниматель Хайбулкина Юлия Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Силантьев Николай Юрьевич, индивидуальный предприниматель Титов Виталий Иванович, индивидуальный предприниматель Ахтямов Усман Рауфивоч, индивидуальный предприниматель Исаев Виктор Львович, индивидуальный предприниматель Кузнецов Владимир Владимирович, индивидуальный предприниматель Попкова Галина Анатольевна, индивидуальный предприниматель Говорова Ирина Александровна, индивидуальный предприниматель Шашлов Дмитрий Владимирович, индивидуальный предприниматель Пильщиков Игорь Вячеславович, индивидуальный предприниматель Леденева Елена Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Мирибян Артик Зилимович, индивидуальный предприниматель Брагина Светлана Владимировна, индивидуальный предприниматель Волков Дмитрий Александрович, индивидуальный предприниматель Игнатьева Ирина Николаевна, индивидуальный предприниматель Сидоров Евгений Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Петровна, индивидуальный предприниматель Скурат Лариса Михайловна, индивидуальный предприниматель Вакареску Лидия Юрьевна, индивидуальный предприниматель Юдина Марина Владимировна, индивидуальный предприниматель Юдин Андрей Александрович, индивидуальный предприниматель Илюйкина Тамара Николаевна,

индивидуальный предприниматель Шорина Антонина Алексеевна, индивидуальный предприниматель Улько Игорь Витальевич, индивидуальный предприниматель Любаева Лариса Александровна, индивидуальный предприниматель Гаспарян Гарик Ваникович, индивидуальный предприниматель Каракозов Олег Геннадьевич, индивидуальный предприниматель Блохина Татьяна Сергеевна, индивидуальный предприниматель Артюнина Любовь Дмитриевна, индивидуальный предприниматель Круглов Евгений Анатольевич, индивидуальный предприниматель Шитов Сергей Леонидович, индивидуальный предприниматель Тимин Евгений Викторович, индивидуальный предприниматель Даминова Дания Тяуфиковна, индивидуальный предприниматель Должникова Светлана Александровна, индивидуальный предприниматель Крышмарь Иван Антонинович, индивидуальный предприниматель Лапин Анатолий Иванович, Крестьянское фермерское хозяйство, индивидуальный предприниматель Должников Александр Валерьянович, общество с ограниченной ответственностью "Экран", Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Ульяновской области в Кузоватовском районе", муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств р.п.Измайлово" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с.Акшуат", СПК "Правда", общество с ограниченной ответственностью "Вигма", общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба", Сельскохозяйственный производственный кооператив "Искра", общество с ограниченной ответственностью "Контур", ГОУ ВПО Ульяновский государственный технический университет - Барышский колледж, общество с ограниченной ответственностью "Вариант плюс", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 2 Звездочка МО Барышский район,

общество с ограниченной ответственностью "Управление жильем", общество с ограниченной ответственностью "Управдом", МОУ ДОД Детская школа искусств N 2 МО Барышский район Ульяновской области, МДОУ детский сад N4 Незабудка, МОУ ДОД Детская школа искусств N 1 МО Барышский район Ульяновской области, МДОУ детский сад Петушок МО Барышский район, МДОУ детский сад N1 Медвежонок МО Барышский район, МДОУ детский сад N9 Теремок МО Барышский район, МОУ СОШ N2 МО Барышский район, МДОУ детский сад общеразвивающего вида N3 Аленушка МО Барышский район, Общество с ограниченной ответственностью "Управление кооперативными организациями", ОГБОУ сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка, муниципальное унитарное предприятие "Барышское автотранспортное предприятие", общество с ограниченной ответственностью "Лесмебпром", областное государственное автономное учреждение социального обслуживания "Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с.Акшуат", ООО Управляющая компания ЖКХ МО г. Барыш, ОАО Аптека N 43, общество с ограниченной ответственностью "РосАвтоТекс", общество с ограниченной ответственностью "Барышский", муниципальное автономное учреждение "Хозяйственно-эксплуатационная контора" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Полюс-Сервис", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N6 Сказка МО Барышский район, отделение по г.Барышу и Барышскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, областное государственное учреждение Центр занятости населения Барышского района, ОГБОУ НПО Профессиональное училище N12, Государственное физкультурно-спортивное учреждение "Центр спортивной подготовки", ОГОУ НПО Профессиональное училище N 19, общество с ограниченной ответственностью "Биотоп", общество с ограниченной ответственностью "НАЛС", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания", ГУЗ областной медицинский центр мобилизационных резервов Резерв, ОГУ Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных, открытое акционерное общество "Редуктор", муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N1 муниципального образования "Барышский район", общество с ограниченной ответственностью "Снабсервис", общество с ограниченной ответственностью "ГИС-регион", ГУ ОВО при ОВД по МО г. Барыш и Барышский район Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Лестехсервис", СПК колхоз Родина, закрытое акционерное общество "Ульяновскнефтепродукт", общество с ограниченной ответственностью "Землеустроитель", СПК "Живайкинский", индивидуальный предприниматель Толпегина Ольга Васильевна, индивидуальный предприниматель Мазанова Татьяна Анатольевна, индивидуальный предприниматель Федотова Оксана Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Елюшкина Татьяна Петровна, индивидуальный предприниматель Ковчур Валентина Александровна, индивидуальный предприниматель Шафигуллин Илдар Давжатович, индивидуальный предприниматель Ильина Оксана Валерьевна, индивидуальный предприниматель Утенькина Ирина Дамировна, индивидуальный предприниматель Антропова Марина Вениаминовна, индивидуальный предприниматель Худяков Игорь Александрович, индивидуальный предприниматель Седова Галина Степановна, индивидуальный предприниматель Шибанова Наталья Анатольевна, индивидуальный предприниматель Кондрашина Алла Борисовна, индивидуальный предприниматель Алякин Валерий Алексеевич, индивидуальный предприниматель Селиверстов Алексей Васильевич, индивидуальный предприниматель Захарова Людмила Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Елховская птицефабрика",

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", УОГУП БТИ, ООО "Ульяновское народное предприятие "Вторчермет", МОУ СОШ N4 МО Барышский район, УПФ РФ (ГУ) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области, ОАО "Российские железные дороги" Филиал КЖД Рузаевская дистанция Гражданских сооружений, индивидуальный предприниматель Терентьева Ольга Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Гурин Н.И., индивидуальный предприниматель Чекушкин Николай Николаевич, ООО "Ассоциация лесопромышленников", общество с ограниченной ответственностью "Фаворит", общество с ограниченной ответственностью "Барышская швейная фабрика", Государственное учреждение "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области", общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" в лице Барышского филиала, индивидуальный предприниматель Нечаева Лидия Николаевна, индивидуальный предприниматель Мурзаков Сергей Александрович, индивидуальный предприниматель Борисова Людмила Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Колесова Роза Васильевна, общество с ограниченной ответственностью "Барышавтосервис", общество с ограниченной ответственностью "Диваново", МУ администрация МО Жадовское городское поселение Барышского района Ульяновской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, ОАО "Ульяновскэнерго", МОУ СОШ р.п. Жадовка МО "Барышский район", ОВО МО МВД России "Барышский", МОУ ДОД детская школа искусств р.п. им. Ленина, общество с ограниченной ответственностью "Лесопром", индивидуальный предприниматель Савинова Антонина Васильевна, индивидуальный предприниматель Ильин Владимир Дамирович, индивидуальный предприниматель Яночкин Леонид Николаевич, индивидуальный предприниматель Алимова Наталья Вячеславовна, индивидуальный предприниматель Волкова Светлана Викторовна, индивидуальный предприниматель Кайманова Анастасия Ивановна, СПК Пламя революции, МОУ основная общеобразовательная школа с.Павловка Барышского района, МУ Администрация МО "Старотимошкинское городское поселение", общество с ограниченной ответственностью "Транслес", ОГАУ социального обслуживания "Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле", общество с ограниченной ответственностью "Ясень", Межрайонный отдел Министерства внутренних дел России "Барышский", общество с ограниченной ответственностью "Древо", общество с ограниченной ответственностью "Древо М", СПК "Луч", индивидуальный предприниматель Седов Игорь Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Тимофеева Галина Николаевна, индивидуальный предприниматель Михеева Н.Ф., индивидуальный предприниматель Ярынкин Андрей Михайлович, индивидуальный предприниматель Глошкина Наталья Владимировна, индивидуальный предприниматель Рульков Игорь Владимирович, индивидуальный предприниматель Седова Наталья Равильевна, индивидуальный предприниматель Спасибова Наиля Хусаиновна, индивидуальный предприниматель Огнев Зуфяр Ханяфиевич, индивидуальный предприниматель Мартынова Раиса Павловна,

индивидуальный предприниматель Хакимова Фатиха Каюмовна, индивидуальный предприниматель Кульчугина Евгения Александровна, закрытое акционерное общество "Тандер", индивидуальный предприниматель Бояркин Сергей Юрьевич, индивидуальный предприниматель Лосева Наталья Юрьевна, индивидуальный предприниматель Николаев Михаил Владимирович, индивидуальный предприниматель Ульянина Валентина Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Воронина Галина Владимировна, индивидуальный предприниматель Кряжев Александр Викторович, муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образовании "Барышский район" Ульяновской области, МДРСУ N 3 филиал ОГУП "Ульяновскавтодор", общество с ограниченной ответственностью "Аптекарь и К", общество с ограниченной ответственностью "Барышфармторг", общество с ограниченной ответственностью "Барышская водяная компания", общество с ограниченной ответственностью "Волна", областное автономное учреждение "Редакция газеты Барышские вести", открытое акционерное общество "Мельница", общество с ограниченной ответственностью "Гастон", индивидуальный предприниматель Маричев Александр Александрович, индивидуальный предприниматель Тимофеева Галина Григорьевна, индивидуальный предприниматель Новичков Валерий Валерьевич, индивидуальный предприниматель Кольчугин Евгений Александрович, индивидуальный предприниматель Шестопалов А.Ю., общество с ограниченной ответственностью "Стомамед", индивидуальный предприниматель Ахтямова Р.И., областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка, общество с ограниченной ответственностью "Дворцовый ряд МС", ОГОУ НПО Профессиональное училище N 19, ОГБОУ НПО Профессиональное училище N12, общество с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис", МУП "Барышское автотранспортное предприятие", НОУ НПО Барышская АШ РОСТО (ДОСААФ), индивидуальный предприниматель Мясников Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Ильина Някия Хасяновна, индивидуальный предприниматель Чумбуридзе Н.Л., общество с ограниченной ответственностью "Резонанс", индивидуальный предприниматель Пелевин Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Елчев Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Парнявский А.И., индивидуальный предприниматель Желнин Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Белотелов В.Г., индивидуальный предприниматель Дьяконов Сергей Константинович, муниципальное унитарное предприятие "Рынок", общество с ограниченной ответственностью "Рынок", индивидуальный предприниматель Строев Николай Александрович, индивидуальный предприниматель Хачатурян Ашот Азатович, индивидуальный предприниматель Мальков М.Н., ОГУП "Барышский лесхоз", общество с ограниченной ответственностью "Надежда", общество с ограниченной ответственностью "Стоматология", индивидуальный предприниматель Воронцова Ирина Александровна, индивидуальный предприниматель Ахмеров Р.Р., индивидуальный предприниматель Шапиров Н.Х.,

индивидуальный предприниматель Евграшин А.А., индивидуальный предприниматель Иванов Александр Александрович, индивидуальный предприниматель Силантьев Николай Юрьевич, Баунин Виктор Николаевич, индивидуальный предприниматель Назарова Евгения Николаевна, индивидуальный предприниматель Капустина Алла Владимировна, индивидуальный предприниматель Челбаева С.И., открытое акционерное общество "Ростелеком", МОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа МО Барышский район, индивидуальный предприниматель Круглова Т.Н., индивидуальный предприниматель Хисяметдинов Харрис Ибрагимович, индивидуальный предприниматель Байрамов И.И., индивидуальный предприниматель Самарин А.В., индивидуальный предприниматель Ивашко С.В., индивидуальный предприниматель Свиязова Надежда Викторовна, индивидуальный предприниматель Погодина Елена Александровна, индивидуальный предприниматель Тарасичев А.Н., общество с ограниченной ответственностью "Натали", индивидуальный предприниматель Маркелов Алексей Николаевич, общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство", индивидуальный предприниматель Лукьянов Владимир Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Абрамов Михаил Николаевич, индивидуальный предприниматель Белоусова Раиля Хусаиновна, индивидуальный предприниматель Никитин Александр Викторович, открытое акционерное общество "Аптека N48", открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице Средне-Волжского филиала, ГУ соц.обслуживания Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Планета детства в г.Барыше, общество с ограниченной ответственностью "Гермес", закрытое акционерное общество "Барышская мебельная фабрика", общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз", областное государственное казённое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Новодольский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "Остров детства",

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее - Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточненных требований, к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Игорю Николаевичу (далее - ИП Кузнецов И.Н., ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2010-2011 гг. в сумме 868 114 руб. 79 коп. (т.1,л.д.3-12).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения (т.47,л.д.98-101).

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т.48,л.д.6-42).

Третье лицо - ОАО "МРСК Волги" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - ОГАУ социального обслуживания "Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснило, что в 2010 ОГАУ социального обслуживания "Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле" ИП Кузнецов И.Н. твердые бытовые отходы не сдавал, интернат также производил оплату за размещение отходов производства и потребления согласно расчета за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области за 2011 год поквартально, что подтверждается приложенными к отзыву платежными поручениями.

Третье лицо - ОАО "Редуктор" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором принятие решения по рассматриваемому делу оставляет на усмотрение арбитражного апелляционного суда.

Третье лицо - Администрации МО "Барышский район" представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить без удовлетворения апелляционную жалобу заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

От ОГАУ социального обслуживания "Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле", ОАО "МРСК Волги", ОАО "Ульяновскэнерго" поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, и возражении, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Кузнецов И.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 304732714600340).

09.08.2008 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ИП Кузнецову И.Н. выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV - V класса опасности по адресу Ульяновская область, г. Барыш, в восточной части.

16.10.2012 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ИП Кузнецова И.Н. направлено требование об уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 731 719 руб. 33 коп. за период с 2009 по 2011 годы.

В связи с неисполнением указанного предписания Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит взыскать с ИП Кузнецова И.Н. задолженность по плате за негативное воздействие за размещение отходов производства и потребления за 2010-2011 годы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения платы плата взимается, в том числе, и за размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 2 статьи 150.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.02.2012 N 64 "О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов" на Росприроднадзор и его территориальные органы возложены функции начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения об Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 N 484, Управление наделено полномочиями заявлять иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Материалами дела подтверждается, что ИП Кузнецов И.Н. является специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Порядком определения платы N 632 определяются общие правила расчета сумм платы, а также принципы установления базовых нормативов и коэффициентов к нему. Размеры указанных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены в свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.1993 (ред. от 15.02.2000), конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также определяют механизм расчета платежей на основе Порядка определения платы N 632 (пункт 1.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).

Согласно пункту 4.1 Приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения ставок платы с учетом размещаемого отхода на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. Следовательно, плата за загрязнение окружающей среды определяется путем суммирования результатов расчетов платы, исчисленных по каждому виду отходов в отдельности.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, которые подтверждают факт размещения именно того вида и класса опасности отходов, которые указаны в приведенном Управлении Росприроднадзора расчете за 2010 год.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды Российской Федерации 26.01.1993, неотъемлемым условием для выполнения расчета является правильное установление количества фактически размещенных отходов в весовых показателях (тоннах).

Как видно из материалов дела, класс опасности в 2010 году заявителем определялся по аналогии с 2011 годом.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что проведение расчета по аналогии с другим годом является незаконным, так как действующим законодательством не предусмотрен.

При подсчете платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением Росприроднадзора применен коэффициент средней плотности отходов ТБО 0,2 т/куб. м. Заявитель при этом ссылается на справочник - Систер В.Г., Мирный А.Н., Скворцова Л.С., Абрамов Н.Ф., Нокогосов Х.Н. Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт и обезвреживание) (том 47), а также на "Временные методические указания по проведению инвентаризации отходов и разработке лимитов размещения отходов на предприятия Ульяновской области", утвержденные председателем государственного комитета по охране окружающей среды Ульяновской области и Главным врачом государственного центра санэпиднадзора Ульяновской области в 1999 году (том 36, л.д. 111). В указанных документах указаны ориентировочные нормы.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области при подсчете платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконно применен коэффициент средней плотности отходов ТБО в размере 0,2 т/куб. м.

Действующим законодательством не предусмотрено применение коэффициента средней плотности отходов ТБО из справочника или Временных методических указаний по проведению инвентаризации отходов и разработке лимитов размещения отходов на предприятия Ульяновской области.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расчет платы не соответствует нормативным требованиям Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, не подтвержден доказательствами, соответствующими принципам относимости и допустимости (статьи 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах дела, арбитражным судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 30.09.2013у является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Управление Росприроднадзора по Ульяновской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2013 по делу N А72-4038/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин