Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф06-4281/13 по делу N А65-14649/2013

г. Казань

03 апреля 2014 г.

Дело N А65-14649/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Сибгатуллина Л.Р., доверенность от 13.08.2013,

ответчика - Никулина А.Е., доверенность от 09.12.2013 N 10178/08, Маликова А.А., доверенность от 13.12.2013 N 10362/08,

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-14649/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Лениногорский завод железобетонных изделий", Республика Татарстан, г. Лениногорск, к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Строитель", Республика Татарстан, г. Лениногорск,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25.06.2013 N 205 открытое акционерное общество "Лениногорский завод железобетонных изделий" (далее - ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления административного органа.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 по делу N А65-14649/2013 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25.06.2013 N 205 о назначении ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий".

Считает ошибочным вывод суда о том, что право на добычу щебня на земельном участке имеют любые лица, помимо законного недропользователя, поскольку в силу статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") право добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, имеют исключительно собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельного участка. В данном случае законным недропользователем участка недр является арендатор земельного участка - ООО "Строитель", имеющее право на добычу щебня как общераспространенного полезного ископаемого без лицензии, в соответствии с Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2013 N 171. ОАО "Лениногорский завод железобетонных конструкций" не имеет вещных прав на земельный участок и не является его арендатором, не имеет лицензии на недропользование на данном земельным участке, а следовательно, по мнению административного органа, - не имеет законного права на добычу щебня на земельном участке, находящемся во владении ООО "Строитель", соответственно - в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, землевладельцами и землепользователями, арендаторами земельных участков не требует получения лицензии, и вывоз щебня с земельного участка, принадлежащего ООО "Строитель", не подпадает под диспозицию части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, данными действиями только мог быть причинен имущественный вред ООО "Строитель", возмещение причиненного вреда производится в гражданском порядке.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ОАО "Лениногорский завод железобетонных конструкций" поддерживает состоявшиеся судебные акты. Пояснил, что добыча щебня в карьере производилась обществом для собственных нужд с разрешения главы муниципального образования, от ООО "Строитель" было получено устное разрешение на добычу щебня. Не смог пояснить, почему ООО "Строитель" в суде первой инстанции заявило об отсутствии у ОАО "Лениногорский завод железобетонных конструкций" разрешения на добычу щебня из Сугушлинского карьера.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва ОАО "Лениногорской завод железобетонных изделий", пояснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суд первой и апелляционной инстанций установили, что 20.06.2013 должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 18.06.2013 был установлен факт пользования ОАО "Лениногораский завод железобетонных изделий" недрами в отсутствие лицензии путем добычи карбонатных пород для целей строительства спортивного комплекса, в 443 метрах от с. Сунгушла Лениногорского района Республики Татарстан. Данные действия квалифицированы административным органом как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, за что общество постановлением от 25.06.2013 N 205 привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Суды установили, что земельный участок, на котором ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" производило добычу известнякового щебня (общераспространенного полезного ископаемого), принадлежит на праве аренды ООО "Строитель", который обладает правом добычи щебня на данном участке без получения лицензии в соответствии со статьей 19 Закона "О недрах".

Суды пришли к выводу об отсутствии в действиях ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку "закон не предусматривает получения иными лицами разрешения (лицензии) на пользование недрами при добыче известнякового щебня на данном земельном участке". При этом суд также установил отсутствие у ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" как лицензии либо иного разрешения на добычу щебня, так и документов, подтверждающих согласие ООО "Строитель" на добычу щебня на принадлежащем ему земельном участке. Суд указал, что действиями ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" только были нарушены права общества с ограниченной ответственностью "Строитель" на добычу общераспространенного полезного ископаемого.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, указав на недоказанность необходимости для получения ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" лицензии на добычу щебня на участке, принадлежащем ООО "Строитель".

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о праве лиц, не являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами либо арендаторами земельного участка, осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на чужом земельном участке в отсутствие лицензии прямо противоречит статье 19 Закона "О недрах" и принятому во исполнение данного закона Порядку добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2013 N 171.

Согласно данным нормативным актам право на безлицензионную добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, имеют исключительно собственники, землепользователи, землевладельцы либо арендаторы земельных участков, реализовавшие такое право в уведомительном порядке. При этом и для добычи общераспространенных полезных ископаемых такими лицами в коммерческих целях требуется получение лицензии на право пользования недрами (пункт 9 Порядка от 29.02.2013 N 171). Лицом, имеющим законное право добычи известкового щебня из Сугушлинского карьера, как установлено судами, является ООО "Строитель" - арендатор земельного участка. ООО "Строитель", как следует из его заявления (л. д.123, 72) не уступало ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" в установленном законом порядке прав на добычу щебня из данного карьера.

Таким образом, ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" без лицензии и в отсутствие предусмотренного статьей 19 Закона "О недрах" права добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляло такую добычу открытым способом в карьере, принадлежащем ООО "Строитель" без разрешения последнего и в коммерческих целях - для исполнения обязательств по субподрядному договору от 10.08.2012 N 80 по строительству спортивного комплекса.

Данные действия полностью подпадают под диспозицию части 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным. Тот факт, что незаконные действия ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" могут иметь и гражданско-правовые последствия, связанные с нарушением законных прав ООО "Строитель", не отрицают факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и не освобождают общество от административной ответственности за совершение такого правонарушения.

Суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, что является основанием для отмены обжалованных судебных актов в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в действиях ОАО "Лениногорский завод железобетонных изделий" имеет место и подтвержден доказательствами, представленными административными органом, его требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу N А65-14649/2013 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Лениногорский завод железобетонных изделий" о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25.06.2013 N 205 о назначении административного наказания отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов